盤活閑置農(nóng)房 助推鄉(xiāng)村旅游

近年來，廣興鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實上級關(guān)于全面推進精準扶貧、精準脫貧的一系列工作部署，圍繞“一三互動，農(nóng)旅融合”發(fā)展思路，以盤活農(nóng)村閑置房屋這一“沉睡”資源作為脫貧攻堅切入點，充分利用閑置農(nóng)房，通過發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家旅舍、手工作坊等新業(yè)態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有效促進農(nóng)村閑置要素流動，實現(xiàn)農(nóng)旅融合，產(chǎn)業(yè)升級，脫貧增收。

一、主要做法

利用閑置農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家旅舍、手工作坊，大力提升接待能力，已是廣興鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需要。通過集成精準扶貧、新農(nóng)村綜合體建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革示范點建設等政策，以財政資金撬動社會資金，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。2015-2017年廣興鎮(zhèn)在寶塔村成功舉辦“花田廣興”鄉(xiāng)村賞花節(jié)，吸引近200萬余游客前來賞花休閑、觀光體驗，實現(xiàn)旅游綜合收入2.1億元，全鎮(zhèn)成功脫貧摘帽156戶。

利用閑置農(nóng)房發(fā)展旅游經(jīng)濟。結(jié)合打造6平方公里以賞花觀光、農(nóng)耕體驗、親水休閑為特色的“花田廣興”旅游景區(qū)，引導景區(qū)核心區(qū)寶塔村部分有條件的農(nóng)戶將閑置農(nóng)房通過租賃、入股等形式，提供給經(jīng)營能手，改造成農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿，發(fā)展“吃住游”于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。經(jīng)過引導，寶塔村櫻花人家院落3戶貧困戶將自家農(nóng)房租給經(jīng)營能手，現(xiàn)該院落共發(fā)展農(nóng)家樂3家、特色民宿1家，全鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)家樂15家、鄉(xiāng)村酒店1家、特色民宿2家、農(nóng)村旅舍8家，可提供住宿床位200個。2017年“花田廣興”賞花季累積接待游客100余萬人，農(nóng)家樂、農(nóng)家旅舍等創(chuàng)收達200萬元，帶動周邊農(nóng)戶人均增收1500元。

利用閑置農(nóng)房發(fā)展庭院經(jīng)濟。依托廣興鎮(zhèn)“百年竹編村”非遺文化底蘊及傳統(tǒng)手工業(yè)基礎，利用閑置農(nóng)房發(fā)展竹編、藤編，通過引導農(nóng)戶將閑置農(nóng)房、院壩、竹林盤等資源整合起來，建成編織作坊、產(chǎn)品堆場，同時通過培養(yǎng)壯大手工匠人隊伍，有效解決“5060”人員、農(nóng)村留守婦女就業(yè)問題。目前，寶塔村有竹編合作社2家、竹編加工作坊20余個，核桃剝殼、私房鹽菜等手工作坊8個。近年該村竹編產(chǎn)品走出國門，遠銷俄羅斯等地，實現(xiàn)從事竹編工作家庭戶均增收7-8萬元。

利用閑置農(nóng)房發(fā)展電子商務。通過閑置農(nóng)房建成農(nóng)產(chǎn)品展示廳1個、鎮(zhèn)級電子商務服務站1個、村級電子商務服務點3個，在提高閑置農(nóng)房利用率的同時，提高了“廣興造”農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，廣興品牌影響力也獲得極大提升。目前，“花田廣興”淘寶網(wǎng)店、“興廣眾農(nóng)”眾籌平臺實現(xiàn)按節(jié)令上線農(nóng)產(chǎn)品20余種，促進了“花田廣興”旅游經(jīng)濟發(fā)展。僅2016年，通過平臺達成私家認養(yǎng)協(xié)議金額20余萬元，銷售收入近千萬元。

通過加強宣傳引導到位。遵循“政府引導、農(nóng)民主體、社會參與”原則，發(fā)揮宣傳引導和政策導向作用，調(diào)動村民參與積極性和創(chuàng)造性，采取村廣播宣傳發(fā)動、召開壩壩會、逐戶走訪、示范帶動、培訓推動等工作舉措，充分激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家旅社、農(nóng)家樂、手工作坊的內(nèi)在動力，努力提高群眾認可度、滿意度，讓更多農(nóng)民群眾深入了解并主動參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來。

通過樹立典型示范到位。積極樹立金海園生態(tài)農(nóng)莊等一批從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的先進典型，借助多種媒體，大力宣傳櫻花人家、芍藥人家農(nóng)戶積極進取的精神風貌和實干誠信的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，以閑置農(nóng)房提檔升級為契機，發(fā)展農(nóng)家樂示范戶15家、農(nóng)家旅舍示范戶6家；發(fā)展竹編、藤編傳統(tǒng)手工業(yè)作坊3家，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；以畜禽私家認養(yǎng)為特色亮點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品私家認養(yǎng)10戶Ew85a9uuVgBmw8kHt2GMZQ==。

通過實施獎補激勵到位。集成幸福美麗新村建設等項目，組織農(nóng)戶反復討論，制定獎補激勵方案，鼓勵農(nóng)戶利用閑置房屋升級改造并自主投資經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過統(tǒng)一扶助標準、財政獎補、農(nóng)戶投工投勞等方式，幫助完善基礎設施，統(tǒng)一農(nóng)房提升風貌，統(tǒng)一室內(nèi)改造標準，統(tǒng)一旅游配套設施，使政府投入發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，并讓農(nóng)民成為投入和受益主體。目前，利用閑置房屋自主改造升級200余戶，群眾自籌資金達600余萬元。

二、幾點體會

利用閑置農(nóng)房統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一條幫助農(nóng)戶脫貧增收的有效途徑，更是一項盤活農(nóng)村資源的系統(tǒng)工程，只有把握工作規(guī)律，才能取得事半功倍的效果。經(jīng)過近兩年來的探索，我們認識到：抓好組織保障是前提，抓好規(guī)劃引領是保障，抓好項目支撐是核心，抓好利益聯(lián)結(jié)是關(guān)鍵。

抓好組織保障是前提。組織保障到位是干好工作的先決條件。為此，廣興鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)長任組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長、鎮(zhèn)屬相關(guān)辦公室和村（社區(qū)）負責人為成員的閑置農(nóng)房改造提升領導小組，統(tǒng)籌抓好政策制定、工作規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織和推進落實。一方面，領導小組下設調(diào)查摸底、宣傳引導、政策指導、監(jiān)督考核4個工作組，各司其職，各盡其責；另一方面，根據(jù)工作安排，梳理編制工作目標，細化分解責任，定期通報進展情況，使整個工作持續(xù)有序有力推進。

抓好規(guī)劃引領是保障。圍繞“穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、適度發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)”的思路，堅持“政府引導、群眾主體、財政獎補、市場運作”原則，充分尊重農(nóng)民主體地位，聘請科研院校和專家教授，結(jié)合旅游功能要素布局，突出川西民居特色，保留“宗祠”文化，把改造閑置農(nóng)房、發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)和圍繞“吃住行游購娛”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)有機銜接，充分融入金堂全域旅游綜合發(fā)展規(guī)劃，保障了資源整合利用效率的最優(yōu)化。

抓好項目支撐是核心。集成省、市、縣政策，打捆 “幸福美麗新村建設”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)試點”“四改六治理”等項目資源，編制閑置房屋升級改造項目，通過統(tǒng)一獎補標準、風貌標準、設施標準等，可最大程度幫助農(nóng)戶配套基礎設施，形成區(qū)域特色風貌，盤活閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實現(xiàn)促農(nóng)增收。

抓好利益聯(lián)結(jié)是關(guān)鍵。盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)的目的，是要促進群眾增收致富。為此，廣興鎮(zhèn)制定對專合組織、合作社、作坊業(yè)主帶動農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獎補標準，完善“農(nóng)家樂專合組織+農(nóng)戶”“竹編、藤編公司（合作社）+農(nóng)戶”“核桃剝殼合作組織+農(nóng)戶”模式，搭建經(jīng)營者與農(nóng)戶之間的新型利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的帶動作用，釋放鄉(xiāng)村旅游業(yè)的增效空間，實現(xiàn)以旅促農(nóng)、以旅助農(nóng)、以旅富農(nóng)。