著力構建“一核五體系”積極探索黨建引領城鄉社區發展治理新路徑

成都市認真貫徹落實中共中央國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》和全國城市基層黨建工作經驗交流座談會精神，始終把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，堅持以基層黨組織建設作為統攬、以政府治理為主導、以居民需求為導向、以改革創新為動力，深化“一核多元、共治共享”基層治理機制，著力構建以黨組織為核心的新型城鄉社區治理體系，積極探索黨建引領基層發展治理的有效路徑。

強化黨組織領導核心，確保城鄉社區發展治理正確方向。強化地方黨委“一線指揮部”作用，在全國率先設立市、區（市）縣黨委城鄉社區治理委員會，建立城鄉社區發展治理工作領導小組和聯席會議制度，加強黨對城鄉社區發展治理的領導。發揮街道（鄉鎮）黨（工）委的龍頭作用，引導街道（鄉鎮）黨（工）委聚焦抓黨建、抓治理、抓服務的主業主責，優化內設機構，明確責任清單、任務清單，發揮街道（鄉鎮）黨（工）委聯接轄區內各領域黨組織的“軸心”作用。發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用，強化社區黨組織政治功能和服務功能，精準聚焦社區黨的建設、發展居民自治、教育引導群眾、協助公共服務、統籌社會服務等職能，加強社區黨組織對各類組織的統一領導。發揮駐區單位黨組織的參與作用，建立駐區單位社區建設責任評價體系，探索非公企業和社會組織履行社會責任積分制度，引導駐區單位黨組織在街道社區黨組織統籌協調下共商區域發展、共抓基層黨建、共建美好家園。全市89個街道建立駐區單位社區建設責任評價體系，955個社區黨組織與駐區單位黨組織簽訂共建協議。

突出區域化，構建科學的組織動員體系。構建區域化組織架構，全面推行街道（鄉鎮）、社區黨組織兼職委員制度和區域化黨建聯席會議制度，推選產生街道黨工委兼職委員442人、社區黨組織兼職委員2996人。織密黨的組織體系，健全街道、社區、小組（網格）、基本單元（院落、樓棟）四級組織架構，強化社區黨組織對轄區單位的“兜底”功能，鼓勵在有條件的業主委員會中成立黨的工作小組，推行社區物業黨建聯建。統籌推進商務樓宇、各類園區、商圈市場和互聯網業等新興領域黨建，對流動黨員、零散分布黨員實行社區黨組織兜底管理，打造“蓉城先鋒”智慧網絡平臺，大力推行“網上黨支部”“網上黨員之家”“微黨校”“微黨課”，依托網絡論壇、微博、微信等陣地開展黨組織生活，把黨的工作拓展延伸到網絡空間。全市非公企業黨組織覆蓋率達83.1%，重點領域和重點區域黨的工作100%覆蓋。

突出規范化，構建法治的管理運行體系。完善“一核多元、共治共享”基層治理機制，創設居民議事會制度，規范社區黨組織領導、議事會（代表大會）決策、居委會執行、監委會監督的居民群眾自治運行，賦予社區黨組織議題審查權、議事會召集權和全程監督權。建立健全協調運轉的工作機制，明確規定各治理主體之間的職責邊界和事權劃分，制發“社區減負十條”和社區證明事項清單，建立社區工作事項準入制度，健全社區黨組織、居委會、業主委員會和物業服務機構及社會組織多方協調機制，推動企業、學校、機關等向居民開放文化、教育、體育等公共服務設施。建立完善有力的法治保障體系，制定完善城鄉社區發展治理地方性法規和地方政府規章，建立“社區法律之家”，建立居民有效參與社區公共事務的制度規范，充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在社區治理中的積極作用，推動形成多層次多樣化的社會治理規則體系。

突出精細化，構建精準的引領服務體系。推進健全服務體系與滿足群眾多元需求精準對接，普遍建立街道（鄉鎮）、社區黨群服務中心，合理布局園區、商圈、樓宇黨群服務站，在全國率先制發黨群服務中心基本規范，設置網上辦事服務平臺，依托商場、超市等疊加政務服務及其他公共服務，完善延時服務和全程代辦制度。推進聯系服務群眾與凝聚黨心民心精準對接，廣泛開展“蓉城先鋒·黨員示范行動”，深化領導干部聯系區（市）縣、聯系基層“雙聯”活動，推行“局長進大廳”和“互聯網+雙報到”黨員志愿服務，建立“兩代表一委員”聯系社區制度，落實社區干部與居民“面對面”工作制度，全市7400余個黨組織、近13萬名黨員在社區報到開展志愿服務。推進社會組織發展與傳導黨的執政理念精準對接，改革社會組織管理制度，采取專項資金、政府購買服務和公益創投等方式，拓展社會組織參與社區發展治理空間，支持黨組織健全、公益性質明確、管理規范有效的社會組織優先獲取公共服務項目，讓社會組織成為黨在基層服務群眾的重要資源。近年來，市級財政累計投入1.4億元，資助社會組織扶持、社工示范、社區營造等項目1150個。

突出多元化，構建專業的人才支撐體系。選優配強街道（鄉鎮）、社區黨組織書記，實施“百鎮千村頭雁孵化工程”，制定優秀社區黨組織書記選拔到街道（鄉鎮）領導班子具體辦法，建立優秀社區黨組織書記任街道（鄉鎮）兼職委員制度，探索社區黨組織書記后備干部遞進培養和導師制度。建立專業化社區人才隊伍，制定社區工作者人才發展專項規劃和管理辦法，區（市）縣統籌選聘、街道（鄉鎮）考核評價、社區管理使用，有計劃選派機關事業單位優秀年輕干部到社區掛職鍛煉，創設成都村政學院、城市社區學院和社會組織學院，健全社區工作者全覆蓋培訓體系，鼓勵社區工作者參加社會工作職業資格評價和學歷教育培訓，探索建立社區規劃師制度。健全社區人才職業化保障體系，建立社區工作者員額控制及崗位等級序列辦法，建立與崗位等級和評價結果相銜接、動態調整的薪酬體系，加大從優秀社區工作者中定向招聘事業編制人員力度，開展社區“最佳書記、最佳社工、最佳義工”評選，激勵優秀人才扎根基層干事創業。

突出制度化，構建嚴格的權責約束體系。推行權責清單管理制度，把社區發展治理工作納入縣鄉黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系，納入各級黨組織書記黨建工作述職評議考核，賦予街道（鄉鎮）、社區黨組織相應的職責職權，明確干部考核、工作考核、規劃編制、綜合協調、檢查督辦權責。完善考核評價機制，健全完善以社區居民滿意度為主要衡量標準的社區治理評價體系和評價結果公開機制，差異化設置考核指標，健全考核問責辦法；市統一制定街道（鄉鎮）、社區綜合考核評價標準，實施分級評價考核；建立健全街道（鄉鎮）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制，建立駐區單位和社區共駐共建責任雙向評價機制。健全權力監督機制，完善市、區（市）縣、街道（鄉鎮）、社區四級聯動的明責、履責、問責體系，推動全面從嚴治黨向基層延伸，約束“微權”，治理“微腐敗”。今年以來，全市共查處基層違紀違法案件900余件1000余人，營造風清氣正的政治生態。