對成都市縣黨委巡察工作的思考

建立市縣黨委巡察制度，是加強黨的領導，強化基層黨內監督，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的重要舉措。黨的十九大報告指出，要建立巡視巡察上下聯動的監督網，黨章也對巡察工作作出專門論述，賦予了巡察工作新的使命。

2014年1月，成都市委印發《成都市黨風廉政建設巡察工作辦法》，成立市委巡察工作領導小組并先后探索開展了5輪巡察。2016年6月，根據四川省委統一安排部署，市委調整巡察工作領導小組，并健全完善了市委巡察機構，由此，成都市巡察工作進入了常態化、規范化、機制化的新階段。

總體來看，成都市縣兩級巡察在市委及領導小組的堅強領導下，做了大量富有成效的工作，有效發揮了巡察對巡視工作的補充延伸作用。但客觀而言，還存在著認識定位有偏差、制度機制不完善、經驗能力欠缺、干部專職化遲滯以及方式方法固化等問題和薄弱環節。下一步的工作中，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統攬，緊扣《中國共產黨巡視工作條例》《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》要求，立足實際，從制度機制、隊伍建設、方式方法三個層面入手，積極探索完善巡察監督體系，推動從嚴治黨不斷向基層延伸。

第一，將制度機制建設作為深化政治巡察的有力抓手。一要建立市縣巡察考核制度。根據科學合理、簡便易行、實績實效的原則，按照可量化、可評定、可操作的要求，圍繞重視程度、工作實效、隊伍建設、支持力度、整改落實等重點指標，建立完善涵蓋地方黨委、巡察機構、聯席協作單位和被巡察對象在內的三級考核評價體系，督促地方黨委扛起主體責任，巡察機構擔起落實責任，聯系協作單位和被巡察對象負起配合責任，有效杜絕巡察重視不夠、定位不準、推進不暢、量多質低、曲高和寡等問題。二要細化巡察工作程序制度。在優化固化現有制度成果的基礎上，圍繞巡察組工作職能、職責邊界，監督巡察組的主體、方式，重要問題線索界定、移交具體標準，問題線索辦理結果追蹤主體、責任，巡察結果運用到干部考核評價、選拔任用、黨風廉政建設責任制考核的落地方式等實踐中暴露的問題，盡快出臺一批界定程序、規范、標準、手段的規章制度，確保巡察制度建設真正著眼于細，落腳到實。三要健全聯動協作機制。針對巡視巡察上下聯動，要按照省委統一部署，著力探索省、市、縣三級協同機制，即省委對部門開展巡視時，市縣兩級同步開展同領域下級單位巡察工作，對區縣開展巡視時，市級同步開展同一對象專項巡察，構建起一體部署、同步接軌、同頻共振的聯動體系。針對與監委會的聯系協作，要緊密結合其職能職責，特別是重點研究巡察與監委會監督執紀職能的關聯性、對接點，圍繞監督對象、監督方式、處置手段等相關內容，及時建立起運轉流暢、科學完備、務實管用的協作機制，有效填補協作空白。針對與其他聯席單位的配合協調，要在整體協作框架制度基礎上，逐一細化與各單位單獨的協調機制，特別是重點關注巡前情況通報、巡后線索移辦、如何統籌協作單位配合巡察工作開展同時一并兼顧業務職能等重點性、關鍵性內容，逐一明確責任要求、流程環節，推動配合支持由“即時性”向“機制性”轉變，增強巡察工作整體合力。

第二，將巡察隊伍建設作為深化政治巡察的有效保障。一是著力構建巡察工作人才庫。要注意廣泛發動、嚴格審核，巡察辦要合理設定門檻條件，并積極依靠地方黨委，壓緊壓實各單位干部推薦的主體責任，并加強與組織人事部門協商，探索建立后備干部巡察鍛煉常態化機制，把一批政治素質好、履職能力強、勇于擔當作為的優秀干部遴選出來，為下一步巡察隊伍的組建夯實基礎；要注意動態管理、流動更新，綜合采取定期集中調整和日常動態調整，實現庫內人員的優勝劣汰；要提前謀劃、合理搭配，在人才庫建立的基礎上，探索建立人才數據管理系統，有效提升巡察組發現問題的突破能力。二是著力強化人才隊伍培訓力度。要注重內容科學完備，在政策理論層面，著力提升巡察干部政治站位和政治意識，杜絕巡察跑偏走樣；在業務能力層面，緊扣務實管用，將巡察發現問題如何分類，線索報告、巡察專報、巡察報告如何撰寫等細節也納入培訓范疇。要注重對象分層分類，根據巡察干部的個人特點、能力傾向，細分領域、細化科目，分批分期組織開展不同層級、不同側重點的專項培訓。要注重方式多樣，利用集中培訓、專題培訓、上掛學習、委托培訓等，豐富巡察干部眼界視野。三是著力拓寬巡察干部發展出路。巡察干部專職化方面要加快步伐、強化力度，在組長和部分副組長專職化的基礎上，給每個巡察組增配2-3名巡察專員，確保經過巡察鍛造、實戰考驗的優秀人才留得下來；在落實巡察政治待遇上要見實效，將巡察一線打造為干部人才遞進培養的重要渠道，檢驗干部政治素質、個人能力的重要平臺，自發形成優秀干部踴躍參與巡察工作的良好態勢。四是著力拓展巡察力量引入視野。在明確參與巡察條件、巡察范圍、巡察階段的基礎上，探索選用具備中高級技術職稱的黨外專業人才參與巡察，探索購買會計師事務所、審計師事務所等第三方機構提供的社會化服務，在充實巡察力量、增強專業問題突破能力的同時，有效規避由此帶來的政策風險和泄密隱患。

第三，將創新方式方法作為深化政治巡察的有效舉措。一是因“人”而異，靈活打法。要強化巡前準備，結合協作單位通報情況及提供的信息線索精準畫像，從政治巡察的高度，提前預判被巡察單位風險隱患點及問題突破方向，做實帶“題”巡察；要突出談話針對性，不強求談話對象覆蓋范圍，不拘泥于談話固有內容和形式，特別是針對重點對象要因事而異、因人而異準備談話提綱，確定談話內容，挖出閃爍其詞背后的弦外之音。要善于追根溯源，對各類檢查及單位自查發現的問題順藤摸瓜、按圖索驥，通過倒查的方式分析查找問題周邊的“問題”、問題背后的“問題”。二是強化宣傳，營造氛圍。要善于運用宣傳手段，積極發動干部群眾。在渠道上，除傳統電視、報紙、廣播、政府官方網站發布巡察信息外，充分利用新媒體平臺擴大巡察工作知曉人群；在內容上，除巡察舉措、成效、數據外，更多以貼近實際、感同身受的案例作為宣傳重點，大力營造濃厚的巡察氛圍，破解信訪渠道不暢之困。三是聚焦問題，不斷探索。探索交叉巡察，按照“統一調配、逐次授權、循環交叉”原則，由市級黨委巡察工作領導小組統籌試點開展交叉巡察工作，特別是對交叉巡察組誰來授權、誰來監管、對誰負責的問題，交叉巡察整改誰來監督、誰來評定、誰來回訪的問題，務必要在探索中予以明確，形成制度化安排，有效破解“熟人社會”效應之困；探索巡察工作與“互聯網+”、大數據深度融合發展路徑和模式，建立輿情信息綜合收集分析平臺，在充分依托紀委、信訪等職能部門現有數據信息分析系統基礎上，全覆蓋監測收集被巡察黨組織相關問題線索，及時有效為巡察工作開展提供有益參考。