創建社會保險現代治理體系的探索與實踐

黨的十九大報告鮮明指出，中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。成都市委十三屆二次全會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞建設全面體現新發展理念國家中心城市，對成都未來發展作出了全面部署，明確提出加快構建共建共治、法治良序的城市治理體系，加快構建城鄉一體、優質均衡的公共服務體系。成都市人社部門緊扣市委、市政府部署要求，主動服務全面體現新發展理念國家中心城市建設，立足全市“民心社保、智慧社保、廉潔社保”愿景，堅持以服務精準、群眾滿意為中心，堅持以改革創新、轉型發展為總攬，堅持以問題倒逼、發展牽引為驅動，運用社會治理理念和互聯網+思維，創建“成都市社會保險現代治理體系”。

一、科學謀劃，高站位確定體系架構

運用現代治理“多元參與、雙向互動、公平公正、共建共治”理念，經深入調查研究、多方征詢意見、反復評估論證，將“成都市社會保險現代治理體系”的架構確定為“一制五化多平臺”。

“一制”指前后臺分離、系統內制衡、一窗式服務，業務由流程驅動，任務由信息系統智能分配，一項業務一個窗口對外、一次性告知、一條龍服務、限時辦結的綜合柜員制。

“五化”指網廳一體化、業務檔案一體化、業務財務一體化、信息服務多樣化、運行監控適時化。其中，網廳一體化通過業務流程再造和信息系統升級，實現線上線下服務流程、標準、規范、時限“四統一”；業務檔案一體化通過建立電子文檔管理系統，實現全程業務信息化、經辦服務無紙化、檔案影像采集多樣化、中間管理規范化、查詢使用便捷化；業務財務一體化通過將業務流程與財務會計流程有機融合，實現業務系統與基金財務核算系統數據實時交互；信息服務多樣化通過優化實體經辦大廳和拓展網上經辦大廳功能，構建形成全方位、全天候、多渠道查詢咨詢服務平臺；運行監控適時化通過建設嵌入業務系統的經辦服務監控分析信息系統，實現制度運行、業務經辦、基金運行等多角度、多層級監控。

“多平臺”指包括各級社保經辦大廳、基層社保經辦平臺、銀行社保柜臺、12333咨詢電話等人工服務的實體平臺；以社保業務網上經辦為主導，輔以單位客戶端、手機APP、社保微信、自助終端設備等自助服務的網絡平臺。

二、系統思維，高質量推進項目落地

著眼“全面提升社保經辦智能服務、精確管理水平”目標，按照系統論原理推進改革項目落地，著力增強“成都市社會保險現代治理體系”建設的系統性、整體性和協調性。

（一）再造業務流程。基于“一制五化多平臺”運行規范和社會保險標準化建設要求，對所有社保經辦業務流程進行優化再造，形成“標準統一、智慧融合、便民快捷、風險可控”的社保經辦管理服務現代治理體系業務流程。

（二）重構組織架構。圍繞確保“一制五化多平臺”高效運行需要，以實現優質服務、精確管理、現代治理為核心，以“優化資源配置，增強內生動力”為目標，打破按業務板塊設置內設機構傳統模式，按照業務流程重塑和優化要求對社保經辦部門內設機構進行徹底改革。

（三）重建信息系統。以群眾需求為導向，以服務精準為目標，以風險防控為關鍵，堅持“互聯網+”與社保經辦業務深度融合，運用組件式、嵌入式、引擎式技術，建設“全面融合、互聯互通、高效運行”的 “1+6”社會保險信息系統（“1”指處于核心地位的一體化業務系統，“6”指建立統一業務門戶登錄的運行監控系統、風險管理系統、基金管控系統、檔案管理系統、社保征信系統、統計分析系統），實現社保經辦業務自動分配、流程可視、權責透明、信息安全、基金完整、智慧治理。

（四）改造實體大廳。以“布局科學、標識規范、環境安全、整潔舒適、設施完備、導向清晰”為標準，改造形成包括前臺受理、后臺審核、自助服務、咨詢服務、金融服務、等候休息等8個區域的綜合柜員制社保經辦服務大廳，并配備排號機、自助服務一體機、高拍儀、電子簽名、掃描儀等設施設備。

（五）拓展網絡平臺。著眼讓服務對象“零上門、不見面”，運用“跨界融合”理念，按照“對象全覆蓋、時段全天候、內容多元化、風險可控化”原則，與騰訊、螞蟻金服等網絡公司合作，將社保經辦服務重心向“線上”轉移，實現參保單位和個人足不出戶即可享受“7×24小時”無站式社保公共服務。

三、蹄疾步穩，高標準實現改革成果

圍繞提升社會保險治理體系和治理能力現代化水平，著眼可持續發展，堅持問題導向，蹄疾步穩地推進全市社保經辦事業轉型發展、提質增效邁出實質性步伐。

（一）全面優化社會保險公共服務供給。“一制五化多平臺”重構了社保經辦服務體系，全市社保經辦大廳業務辦理由多頭受理變為一窗受理，改變辦事群眾一項業務來回跑模式；網上經辦業務由計算機終端向移動終端、自助終端延伸，線上服務項目優化集成為91項；基層平臺業務由鄉鎮（街道）、村（社區）逐步向銀行網點、社區超市等拓展，業務項目由33項擴大到43項。將實現真正意義上的變群眾跑腿為信息跑路、變群眾來回跑為內部協同辦、變被動服務為主動服務。

（二）充分滿足群眾公共服務多元需求。“一制五化多平臺”補齊了社保經辦服務短板，全市社保公共服務將打破地域和人群限制，以群眾需求和供給質量為導向，滿足城鄉群眾在實體大廳獲得即時服務，在網上大廳獲得實時服務，移動終端隨時隨地獲得服務的需求，實現“零距離”與“最多跑一次”服務理念。

（三）基本實現社會保險治理現代化。“一制五化多平臺”推進了社保數據共享和互聯互通，形成橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區、事前預警、事中監控、事后追責的社會保險智慧治理新模式，實現社會保險線上線下數據一體共享、業務一體協同、服務一體集成、監督一體開展。

（四）打造一支專業化社會保險“全科”隊伍。“一制五化多平臺”改變了社保公共服務傳統模式，將有效推進社保經辦機構強化專業思維、專業素養、專業精神和專業能力建設。隨著新的社保經辦服務模式不斷深化，全市社保經辦人員將逐步成長為從保費征繳到待遇計發的“全科”人才，逐漸形成 “結構合理、人崗相宜、人盡其才”新局面。