深學細悟 把握要義 全力建設高品質和諧宜居生活社區

黨的十九大報告指出，要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。中共成都市委十三屆二次全會提出奮力實現新時代成都“三步走”戰略目標，明確到2035年將成都建設成高品質和諧宜居生活城市。這就要求我們要堅持以人民為中心的發展思想，弄懂要義、重構路徑、重建體系，努力建設高品質和諧宜居的生活社區。

一、系統“深學”，胸懷全局弄懂要義

（一）加強城鄉社區發展治理是落實中央和省委決策部署的堅決行動。習近平總書記強調，“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要”，“社會治理的重心必須落到城鄉社區”。省委書記王東明同志多次作出“完善農村社區治理機制”的重要指示。市委以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為統領，把城鄉社區發展治理擺在了前所未有的重要位置，是對中央、省委部署的堅決貫徹落實。

（二）加強城鄉社區發展治理是順應城市和社會發展規律的科學作為。市委遵循城市和社會發展規律，將社區發展與治理有機結合、同步推進，充分體現了市委認識、尊重和順應城市發展規律，著力構建城鄉社區發展治理生態圈的政治智慧和境界格局，是推進城市永續發展的務實之舉。

（三）加強城鄉社區發展治理是對人民群眾美好生活需要的及時回應。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。面對人民對美好生活需要日益廣泛，市委旗幟鮮明提出“城市的核心是人”，蘊含著“為了人而管好城市”而不是“為了城市而管好人”的重要理念，充分體現了市委堅持“以人民為中心”的價值取向和博大情懷，是對民生幸福迫切需求的及時回應。

二、站高“謀遠”，“一核五治”構建格局

（一）強化核心意識，突出黨建引領。加強城鄉社區發展治理，基層黨建是統攬。必須充分發揮縣委“一線指揮部”作用、鄉鎮（街道）黨（工）委龍頭作用和社區黨組織戰斗堡壘作用，通過持續深化抓鄉促村、深入開展“水城先鋒”示范行動、大力推進社區“大黨委”建設、探索建立社區廉情監督員制度等，不斷強化黨組織統籌協調和引領能力。

（二）聚焦主責主業，實現政府善治。加強城鄉社區發展治理，政府治理是主導。必須強化統籌社區發展治理制度性設計，依法厘清鄉鎮（街道）與社區的職責關系，制定公共服務事項和責任清單，改進政府提供公共服務方式，實現角色歸位。強化全局性事項管理，統籌推進“五大行動”，切實解決一批群眾關心的實際問題。

（三）激發主體意識，引導居民自治。加強城鄉社區發展治理，居民自治是基礎。必須創新自治構架設置，積極探索建立居民有效參與社區公共事務的制度規范，充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在社區治理中的作用，不斷增強軟性約束力。

（四）搭建聯結機制，促進多元共治。加強城鄉社區發展治理，多元共治是關鍵。必須積極孵化培育社會組織，統籌設計、深度融入社區治理的服務項目，激發社會組織活力。引導集體經濟組織引進和社會力量參與社區經濟發展，增強社區發展治理的“造血功能”。關心社區優秀干部和人才的培養成長，拓寬晉升通道，培養社區人才。

（五）增強法治信仰，推進民主法治。加強城鄉社區發展治理，依法治理是保障。積極推廣“說事評理”調解、“壩壩法庭”等行之有效的工作機制，穩步推進平安社區建設，深入推進“雪亮工程”建設，加強特殊人群服務管理，積極探索“互聯網+多元化解”調解方式，推行“社區人民調解員制度”，及時調解基層糾紛和化解信訪積案。

（六）提升素養境界，弘揚文化德治。加強城鄉社區發展治理，文化德治是引領。必須強化社區文化陣地、文化載體和文化隊伍建設，積極開展 “微宣講”“微課堂”“微黨課”“微文藝作品”“微網絡作品”等送學行動，以道德滋養時代精神、培育公眾參與。積極開展“鄰里節”和“百姓星期天”等文化活動，傳播黨的聲音、傳遞正能量、傳承好文化，增進社區居民的文化歸屬感和認同感。

三、自覺“力行”，“五態并舉”開辟路徑

（一）塑造別樣精彩新形態。堅持系統設計棚戶區改造、老舊院落改造、城中村改造，整體推進街區有機更新，打造形態更美、環境更優、交通更暢、品質更好的新型社區。大力實施特色小鎮、特色街區、精品林盤打造行動，推動城鎮、新型社區與現代田園融合發展，塑造“青山綠水抱林盤，大城新村嵌田園”的優美城鄉形態。

（二）構建跨界融合新業態。搶抓“東進”重大歷史機遇，舉全縣之力加快建設淮州新城，突出通用航空、智能制造、節能環保主導產業，打造產業生態圈。深化農業供給側結構性改革，鞏固發展特色農業產業體系。加快推進重點文旅項目建設，積極推動三次產業融合發展，促進群眾增收。

（三）打造綠水青山新生態。依托龍泉山脈、沱江水系良好生態本底，以國家登山健身步道二期、天府綠道沱江段、玉皇山森林康養基地、龔家山油橄欖主題公園、金堂山城市運動休閑公園和五鳳古鎮二期等項目為抓手，全力推進龍泉山城市森林公園（金堂片區）建設。大力實施增綠添彩、道路景觀塑造、環境綜合治理計劃，推動群眾居住環境質量明顯改善，努力把社區建成人與自然和諧共生的美麗家園。

（四）展現為民服務新姿態。堅持方便群眾、親民適用、因地制宜的原則，分類健全服務配套設施，構筑15分鐘社區生活服務圈。推行“分時段、潮汐式” 生活市場管理模式，“一中心、多站點、重巡訪”居家養老服務新模式，城市社區“四點半”學校、農村社區假日學校、農民集中居住區集中托管學校等托管助學服務模式，推進健全服務體系與滿足群眾多元需求精準對接。

（五）振興蜀風雅韻新文態。深度挖掘金堂地域文化，保護和傳承本土非物質文化遺產，用好特色文化名片，培育文化地標，形成傳統文化與現代文化相融合、獨具魅力的社區文化，引領構建社區共同體精神紐帶。深入踐行社會主義核心價值觀，抓好家風建設，強化道德價值在社區發展治理中的重要作用，弘揚正能量，增進居民歸屬感。