探究測繪事業(yè)單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化路徑

項(xiàng)目專項(xiàng)資金作為測繪事業(yè)單位財(cái)政資金中最為重要的組成部分，資金的立項(xiàng)申請(qǐng)，資金的使用效益密切關(guān)系著單位的生存和發(fā)展。現(xiàn)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)GDP增速放緩，財(cái)政收入增速放緩，重點(diǎn)支出增長較快，各行業(yè)、項(xiàng)目都需要財(cái)政資金的投入。項(xiàng)目專項(xiàng)資金的有效性支出管理因此成為了測繪事業(yè)單位在資金管理中的重點(diǎn)問題。現(xiàn)就基層測繪事業(yè)單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金的實(shí)際狀況，淺析專項(xiàng)資金管理方面的現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑可行性。

引言

項(xiàng)目專項(xiàng)資金作為測繪事業(yè)單位財(cái)政資金中最為重要的組成部分，資金的申請(qǐng)、使用、結(jié)轉(zhuǎn)，資金的使用效益都關(guān)系著測繪事業(yè)單位的生存和發(fā)展。現(xiàn)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)GDP增速放緩，財(cái)政收入增速放緩，重點(diǎn)支出增長較快，各行業(yè)、各項(xiàng)目都需要財(cái)政資金的投入。2017年政府財(cái)政工作中指出要減少對(duì)績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排，提高資金使用效率，壓縮非重點(diǎn)支出。李克強(qiáng)總理在第五次廉政會(huì)上的講話中指出要加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，要提前充分做好項(xiàng)目論證、審批等前期工作，避免“錢等項(xiàng)目”，同時(shí)要加大力度清理盤活沉淀的財(cái)政資金。 測繪事業(yè)單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金也面臨著評(píng)審、核減等多方面的壓力，項(xiàng)目專項(xiàng)資金的有效性支出管理因此成為了事業(yè)單位在資金管理中的重點(diǎn)問題。

一、測繪事業(yè)單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

2015年起預(yù)算編制體系由年度預(yù)算拓展到三年規(guī)劃預(yù)算編制，并將預(yù)算評(píng)審、監(jiān)管實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制鏈條，尤其在是項(xiàng)目支出管理中要求做實(shí)項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目分級(jí)、滾動(dòng)管理、規(guī)范入庫、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公開，并在項(xiàng)目支出管理中加入了預(yù)算績效管理要求建立績效指標(biāo)體系、開展多維度評(píng)價(jià)。

目前基層測繪事業(yè)單位項(xiàng)目資金預(yù)算編報(bào)流程仍為“二上二下”，一上階段根據(jù)財(cái)政部確定的項(xiàng)目及分年度預(yù)算，編報(bào)單位項(xiàng)目庫，編寫項(xiàng)目申報(bào)書明確立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、項(xiàng)目中期、年度績效評(píng)價(jià)目標(biāo)及指標(biāo)，并編制三年專項(xiàng)資金支出細(xì)化預(yù)算，形成基層測繪事業(yè)單位部門“一上”預(yù)算。二上階段根據(jù)經(jīng)財(cái)政部審核通過的項(xiàng)目及“一下”預(yù)算控制數(shù)，在財(cái)政部下達(dá)的一級(jí)項(xiàng)目控制數(shù)規(guī)模內(nèi)，調(diào)整項(xiàng)目庫及三年專項(xiàng)資金支出細(xì)化預(yù)算，完善項(xiàng)目申報(bào)書，形成基層測繪事業(yè)單位部門“二上”預(yù)算。

二、測繪事業(yè)單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理現(xiàn)存的問題

目前基層測繪事業(yè)單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不夠科學(xué)、項(xiàng)目支出管理不夠規(guī)范，預(yù)算編制人在預(yù)算編制過程中工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，這些因素均導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用效率不高、資金閑置等問題，制約了測繪事業(yè)單位項(xiàng)目生產(chǎn)的規(guī)模，制約了測繪事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

現(xiàn)階段，基層測繪事業(yè)單位并不具備較為完善的預(yù)算編制模式，項(xiàng)目預(yù)算往往由財(cái)務(wù)人員編制，項(xiàng)目生產(chǎn)人員在項(xiàng)目預(yù)算編制中參與率較低。項(xiàng)目預(yù)算根據(jù)《測繪成本費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)》，參考往年的支出決算數(shù)據(jù)編制。這樣的項(xiàng)目預(yù)算一方面是在承認(rèn)以前年度支出事實(shí)的基礎(chǔ)上，無論以前年度支出水平是否公平、合理的前提下編制的，另一方面測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位目前執(zhí)行的是2009年頒布的《測繪生產(chǎn)成本定額標(biāo)準(zhǔn)》，定額標(biāo)準(zhǔn)雖然根據(jù)地區(qū)區(qū)分了同類業(yè)務(wù)定額費(fèi)用，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已無法滿足想在測繪項(xiàng)目生產(chǎn)的實(shí)際需要。這些因素導(dǎo)致了部門預(yù)算編制難以真實(shí)客觀，使得預(yù)算編制定額不科學(xué)的問題較為突出。

（二）項(xiàng)目支出管理不夠規(guī)范

項(xiàng)目專項(xiàng)資金不同于其他的財(cái)政資金，2015年部門預(yù)算改革針對(duì)項(xiàng)目管理提出了預(yù)算績效管理，這對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的立項(xiàng)申請(qǐng)、預(yù)算編制、支出執(zhí)行提出了更高的要求。

目前，項(xiàng)目支出計(jì)劃編制三年滾動(dòng)預(yù)算，支出規(guī)劃中前兩年限額嚴(yán)格按照上年下達(dá)的規(guī)劃控制，不得突破，滾動(dòng)編制第三年的項(xiàng)目支出計(jì)劃。這就導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)間跨度長，不可預(yù)見情況復(fù)雜，預(yù)算編制過于細(xì)化，沒有調(diào)整空間，使得各項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算編制采用“占坑”方式編報(bào)，在實(shí)際執(zhí)行過程中不受預(yù)算限制，即使審計(jì)也僅為超預(yù)算而非無預(yù)算，使得預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行存在較大偏差。

除此之外，測繪事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理存在項(xiàng)目設(shè)置不太規(guī)范，二級(jí)項(xiàng)目數(shù)量過多；項(xiàng)目庫不實(shí)，尤其是項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)不實(shí)較普遍；部分項(xiàng)目支出固化；部分項(xiàng)目資金使用效益不高；項(xiàng)目支出執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大；“一上”項(xiàng)目預(yù)算報(bào)送過細(xì)；項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)有效時(shí)間過短；項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審仍處于探索階段；存在“錢等項(xiàng)目、項(xiàng)目等錢”等問題。

三、測繪事業(yè)單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化路徑

項(xiàng)目專項(xiàng)資金是測繪事業(yè)單位完成國家、省市交辦的特定任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的專門資金，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理，提高資金的使用效率關(guān)系著測繪事業(yè)單位的生存和發(fā)展。如何做到有效的申請(qǐng)、減小預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行差額，提高項(xiàng)目資金使用效率，避免資金閑置。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：

首先，設(shè)置項(xiàng)目預(yù)算編制組，理順項(xiàng)目預(yù)算編制程序。基層測繪事業(yè)應(yīng)在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置預(yù)算編制小組這一非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由財(cái)務(wù)科、生產(chǎn)科、設(shè)備科、人事科、辦公室相關(guān)人員組成，單位一把手領(lǐng)導(dǎo)任預(yù)算編制小組組長。財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目專項(xiàng)資金的預(yù)算、決算，項(xiàng)目資金日常支出的審核、報(bào)銷；生產(chǎn)科負(fù)責(zé)落實(shí)單位項(xiàng)目庫，編寫項(xiàng)目申報(bào)書明確立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、項(xiàng)目中期、年度績效評(píng)價(jià)目標(biāo)，項(xiàng)目總體預(yù)算及細(xì)化預(yù)算；設(shè)備科負(fù)責(zé)落實(shí)與項(xiàng)目生產(chǎn)相關(guān)的設(shè)備需求，編制設(shè)備采購目錄；人事科負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目參與人員的工資、津貼等；辦公室負(fù)責(zé)辦公費(fèi)、印刷費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的測算。項(xiàng)目預(yù)算編制流程應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)書，分解項(xiàng)目實(shí)物工作量，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，通過后編制項(xiàng)目支出總體預(yù)算包含工資、材料、交通、差旅等費(fèi)用，制定項(xiàng)目預(yù)算支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)預(yù)算編制小組組長審批通過后，編制項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算。

其次，做好項(xiàng)目預(yù)算編制的前期基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)資金預(yù)算的科學(xué)性。認(rèn)真、扎實(shí)、細(xì)致的做好項(xiàng)目預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作，落實(shí)單位項(xiàng)目庫，規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置，壓縮二級(jí)項(xiàng)目數(shù)量，刪減冗余項(xiàng)目，加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提前充分做好待申報(bào)項(xiàng)目的論證、審批等工作，應(yīng)提前謀劃，明確和細(xì)化工作任務(wù)，為項(xiàng)目預(yù)算編制做好準(zhǔn)備。同時(shí)做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備、評(píng)審、單位內(nèi)部審核等工作，以保證有效申請(qǐng)項(xiàng)目資金，將項(xiàng)目申報(bào)做實(shí)，減小項(xiàng)目審批不通過、核減項(xiàng)目資金的風(fēng)險(xiǎn)，以便確保資金到位后，項(xiàng)目順利開展。

最后，應(yīng)建立科學(xué)性的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制能夠較大程度的幫助測繪事業(yè)單位進(jìn)行良好的掌握資金流向，并有效避免項(xiàng)目專項(xiàng)資金缺額以及富裕現(xiàn)象的發(fā)生，從而降低“錢等項(xiàng)目，項(xiàng)目等錢”的問題。測繪事業(yè)單位還需加大內(nèi)部審查的力度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行事前、事中以及事后的過程監(jiān)督控制，定期和不定期進(jìn)行檢查相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，建立對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)算編制質(zhì)量和項(xiàng)目績效的考核機(jī)制，項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算編制質(zhì)量如何，項(xiàng)目專項(xiàng)資金決算同項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出預(yù)算的差異程度有多大。將項(xiàng)目資金的申報(bào)成功率、項(xiàng)目資金執(zhí)行差異率作為考評(píng)依據(jù)，分析申報(bào)失敗、產(chǎn)生差異率的原因，并將責(zé)任落實(shí)到人。切實(shí)保證項(xiàng)目資金使用質(zhì)量，提高資金使用率。