把休閑農業打造成農民致富的大產業

近年來，休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展、勢頭強勁。在農業供給側結構性改革的大背景下，如何突破產業發展瓶頸，推動休閑農業和鄉村旅游實現多元化、規范化、綠色化發展，不斷壯大新產業新業態、拓展農業產業鏈價值鏈？本文主要就此內容給出見解。

一、休閑農業和鄉村旅游發展的總體思路

近年來，各級農業部門按照黨中央、國務院部署要求，堅持統籌規劃、強化政策創設、加大公共服務，推動休閑農業和鄉村旅游發展呈現規模越來越大、影響越來越廣、成效越來越明顯的良好態勢。2017年，農業部將以貫徹落實農業部等14部門《關于大力發展休閑農業的指導意見》為契機，抓住機遇、乘勢而上，充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，以農耕文化為魂、以美麗田園為韻、以傳統村落為形、以生態農業為基、以創新創造為徑，利用“旅游+”“生態+”等模式，拓展農業多種功能，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態。繼續推進實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，加大規劃引導、豐富產品業態、改善基礎設施、推動產業扶貧、弘揚農耕文化、培育知名品牌，指導各地在創新用地政策、加大財稅支持、拓寬融資渠道、加大公共服務等方面提出具體落實措施，努力把休閑農業打造成農民致富的大產業。

二、休閑農業和鄉村旅游經營主體多元化發展的問題

農民是農村的主人，是休閑農業和鄉村旅游發展的主體。堅持以農為本、農民主體的原則，有利于拓寬農民就業增收渠道，有利于更好地保護農村生態環境。休閑農業和鄉村旅游也是一個開放的產業，一個工業反哺農業、城市支持農村的渠道。在目前農民自身發展能力弱，農村資金、技術、人才相對短缺的情況下，也需要工商企業和其它社會主體參與其中，拓寬支持休閑農業和鄉村旅游發展的路徑，引導更多的現代要素流向休閑農業和鄉村旅游，推動其更快發展，更好地帶動農民、富裕農民。因此，我們要注入“新元素”。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目；允許返鄉下鄉的創業創新人員和當地農民合作改建自住房，鼓勵其從事休閑農業和鄉村旅游。要鼓勵“互助合作”。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業；鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業進行合作，不斷提高農民的資產性收益。要支持“自主創業”。探索農民自組織、自激勵、自就業的創業模式，積極培育創辦領辦休閑農業致富帶頭人，使休閑農業和鄉村旅游成為農民就地就近就業的重要渠道。

三、加強引導管理，推動休閑農業和鄉村旅游經營服務更加規范化

現在發展休閑農業和鄉村旅游不同于過去農民分散搞“農家樂”，一定要加強管理服務，促進其有序規范持續地發展。要從規劃引導入手，積極推進“多規合一”，將休閑農業開發納入城鄉發展大系統中，因地制宜、科學規劃、優化布局，明確發展方向、構筑產業特色，打造休閑農業產業帶和產業群。要從完善標準入手，加大休閑農業行業標準的制定和宣貫力度，鼓勵各地根據實際情況制定地方行業標準，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。加強統計監測運行分析，為休閑農業和鄉村旅游構建完善的監測統計制度。要從人才培育入手，鼓勵高等院校、職業學校開設休閑農業鄉村旅游相關的專業和課程，培養一批規劃設計、創意策劃和市場營銷專門人才。加強從業技能培訓，培養一批服務接待、教育解說實用人才，提升服務質量。要從示范帶動入手，加大對已認定示范縣、中國美麗休閑鄉村、星級企業等的動態管理，確保服務質量和水平。加強行業自律，自我管理、自我監督、自我服務，做到誠信守法經營。

四、平衡產業開發和生態保護的關系，推進產業發展方式綠色化

綠色生態是休閑農業和鄉村旅游區別于其它行業的最根本特質，也是吸引消費者前來最重要的元素。鄉村讓生活更美好，鄉村讓人們更向往，很大程度得益于鄉村優美的環境、清新的空氣、純凈的水質、健康的食品，得益于休閑農業讓人們養眼、養胃、養肺、養心、養腦。如果環境受到破壞，鄉村休閑將失去生命。

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。我們必須樹立生態保護的底線思維，按照經濟效益和生態效益并重的原則，在統籌考慮資源環境承載能力的情況下，有條件地適度開發，留住鄉土味道，保住鄉村風貌，走資源節約型和環境友好型的綠色發展道路。在發展模式上，不要貪大求洋，要優先發展土地集約利用的休閑農業類型，利用農民自己的住宅和宅基地興辦農家樂和民宿。要整體考慮鄉村風情、山水風貌，處理好環境和文化保護與利用的關系，加強農業文化遺產價值研究和傳統村落民居保護。在發展空間上，注重利用荒山、荒坡、荒灘等土地開發休閑農業設施建設，做到既促進休閑農業發展，又充分利用農村閑置資源。在發展方式上，要堅持植根農業，遵循農業自然規律，依靠植物、動物和農村景觀的自然魅力和能力，運用先進技術，發展綠色有機特色農業，實現生態效益、經濟效益和社會效益有機統一。