當前我國農業供給側改革面臨的問題與對策

一、當前我國農業供給側改革面臨的幾個問題

我國農業供給側改革在于認清農業發展中生產與消費、供給與需求間的平衡現狀，抓住農業產品供給方面自身的不足以及競爭力、成本的優劣勢對比，切實把握住影響我國農業供給側改革的幾個突出問題 ：

（一）農業產品供給與滿足社會消費存在結構性矛盾

改革開放以來，我國經濟獲得了快速發展，生產與消費領域產品數量和消費需求日益增長并趨于穩定活躍，農村經濟也在加快發展步伐適應這一態勢。但是從整體上看，我國農村的生產技術水平和基礎設施落后，導致農產品的質量不優、生產門類偏重產量，農業生產忽視了與消費、與市場的銜接，不能滿足消費者更高的需求。 在社會食物消費結構不斷升級的情況下，傳統的農產品供給結構與消費需求升級之間供需平衡問題越來越突出，甚至出現了“生產的賣不掉，需要的買不來”的經濟現象。

（二）農業供給結構性生產發展內涵顯得相對滯后

當前，我國農業生產相對滯后主要表現在偏遠地區農業基礎設施落后，交通、水利、電力、信息工程建設有待加強；農業內部種植結構不優，發展不快，種養業結合不緊，產業鏈不長，一二三產業融合度不高； 農業生產與變革缺少改革與創新的主體和優勢；農業生產區域結構不合理，缺乏差異性生產與特色生產，導致總量有余，優質農產品不足；受國際市場影響，糧食市場出現階段性、結構性、區域性過剩，糧價下跌，種糧效益下降，打擊種糧大戶積極性。

（三）生產成本攀升導致農業產品供給競爭力下降

一方面，由于農業的基礎設施建設和技術支持有著高風險低收益的特點，農村資本市場缺乏吸引力，社會的資本配置在缺少政策的導向下難以引向農業生產領域。造成農業基礎產業特征和資源配置活動準則間產生矛盾.這就給農業融資帶來一定困難，導致農業技術發展滯后，設施落后，生產成本過高，直接造成農業產品供給競爭力的下降。另一方面，農業生產性要素市場價格的波動上升也在一定程度上促使農產品生產成本的攀升， 特別是隨種子、農藥、化肥、機械化生產等必要性投入的價格上升，在與國際接軌的市場開放格局中，國內各地區與國外農產品價格之間優劣競爭也將趨于激烈，我國農業產品供給面臨著國內國外兩個市場的雙重沖擊，農業供給側改革在經濟新常態下勢在必行。

（四）有限資源承載力阻礙農業產品供給發展轉型

長期以來， 我國農業發展的一個突出特點就是片面追求低水平的土地墾殖面積擴張，強調農產品數量優先增長，以滿足國內糧食需求和實現國家糧食安全戰略目標， 并大量使用化肥、農藥等石化物質來提高農產品的供給量。這種盲目追求產量的發展方式引發的危機，就是農業生態環境呈惡化趨勢，人為的增加耕地面積和水資源消耗以及工業化、 城鎮化造成的工業污染和城市生活污染， 給我國農業生態環境的可持續發展構成了嚴重威脅。

二、當前我國農業供給側改革的思路與舉措

當前我國農業供給側改革的關鍵在于為農產品的市場供給者提供良好的發展環境，激發市場主體更好地提供產品和提供更好的產品的動力，并在創新上借助工業化的技術成果和組織體系優勢、城鎮化的產業布局和三產融合優勢以及信息化的金融服務和“互聯網+”優勢，實現我國農業供給側改革工作目標的實現。

（一）我國農業供給側改革的工作思路

1.遵循經濟規律，以市場需求為導向，利用市場信息和市場辦法引導、指導農業生產，發揮市場配置資源決定性作用。首先大力調整優化農業結構；其次在穩定糧食產量和產能基礎上，構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構。

2.高度重視去庫存、降 成本、補短板、加快消化過大的農產品庫存量，加快轉變農業發展方式，降低成本、提升效益。首先要改善農業供給上的薄弱環節，促進農業生產由數量為先轉到質量數量并重上來，著力提高農業供給質量、效益和安全水平；其次要推進資源節約降成本，農業發展方式要從過去的“高投入、高能耗、高污染、低產出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產出”的模式轉變。

（二）我國農業供給側改革的工作舉措

1.把市場需求作為先導，調優結構，實現農產品供需平衡向高水平躍升。要根據市場需求制定農產品供給戰略，調整產業結構，使得農產品生產多元化以滿足消費者的需求；加快構建與市場需求相適應，與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局；著眼產業培育，幫扶企業完善產業鏈條，發揮多種形式農業適度規模經營的引領作用，大力培育主食產業化龍頭企業，促進糧食流通與精深加工轉化，完善農業產業體系；要加快實施“互聯網+現代農業”等行動，推動國家農村信息化示范點建設，加大農村寬帶網和基站建設，提供良好的信息資源基礎，探索農村電子商務工程，形成農村與城鎮生產和消費市場和諧發展新格局。

2.把轉變生產方式降成本提升競爭力改善農業供給上的薄弱環節作為去庫存、降成本、補短板的供給側改革工作重點。 以健全市場機制為目標改革完善農業支持保護政策，堅持市場化取向，優化金融、財稅、用地用電等政策，改革農產品價格和收儲、農業補貼、金融保險、流通貿易、生態環保等政策，促進農業資源有效配置；重點加強高標準農田、農田水利等基礎設施建設，推廣機械化、規模化種植，探索多種形式的適度規模經營，支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等服務；加大節本增效技術推廣應用， 啟動綠色增產模式攻關試點和生態循環農業技術模式試點，推廣新品種和科學栽培技術，搞節肥、節藥、節水技術，抓好農業面源污染治理，讓農業資源環境得到休整。

3.農民是實施農業供給側改革的主體，必須解決好“人”的問題，發揮新型農業經營主體的引領作用。地方各級領導干部可根據本地農村經濟發展情況與農民合作組織建設情況，著重培養農村合作經濟組織的骨干力量和帶頭人。種糧大戶、家庭農場和各類合作社是農業新技術、新品種的主要應用者，特別是合作社促進了高效農業規模經營和先進適用技術的推廣應用，是農業轉方式、調結構的先行者，深入推進示范社創建，實行動態管理、優勝劣汰；家庭農場在農業供給側改革方面重在“增量”，大力發展規模適度的農戶家庭農場、種養結合的生態家庭農場；同時也要著力打造農業產業化龍頭企業，可以“建設農業綜合開發優勢特色產業帶，依靠龍頭企業推動農業生產不斷向優勢區域集中，把產業鏈、價值鏈等現代產業發展理念引入農業，促進農村一二三產業融合發展，實現農業增效、農民增收”。（中共駐馬店市委黨校）