關于雞東縣農業供給側結構改革對策的思考

2016年，雞東縣通過調結構、轉方式、強基礎、促增收，積極應對宏觀經濟增速放緩和自然災害頻發的雙重挑戰，農業工作呈現穩中有進、持續向好的態勢。

一、雞東縣農業發展現狀

2016年，雞東縣播種面積155萬畝，糧食產量15億斤，烤煙產量1.5萬擔，利稅收入600萬元。農民人均可支配收入14367元，增長6.4%。取得的成績表現為以下四個方面 。

一是農業結構調整成效明顯。落實種植業結構調整示范區12個，呈現“一穩、一減、三增”態勢。其中，水稻穩定在33萬畝，玉米調減27萬畝，調減率26%。新增大（雜）豆2.66萬畝、北藥5930畝。目前，北藥產業已被農民認可，規模不斷擴大，成為雞東縣農村又一新興產業。

二是畜牧業發展步伐加快。實施“兩牛一豬一禽”工程，全縣生豬、牛、羊、禽飼養量分別達到42.75萬頭、6.9萬頭、12.8萬只、343萬只。建成規模養殖小區3處、千頭羊場2處。

三是綠色有機品牌農業逐步發展。落實種植業“三減”示范區18個，“三減”試驗示范基地10萬畝。新增綠色、有機標識達到13個。農業龍頭企業達到25家，輻射基地40萬畝，帶動農戶1.26萬戶。推進落實“互聯網+農業”高標準示范基地7個，面積4000畝。

四是農村改革穩步推進。全縣11個鄉鎮123個行政村土地確權登記工作已全部完成，實測土地面積為138萬畝。培育農民專業合作社125個，規范化率達到10%。

二、農業存在的問題

一是種植業結構還需優化。2016年，在全力調整種植結構的情況下，玉米種植面積占比仍高達糧食作物總播面積的60%，優質化、多樣化、增值化的經濟作物沒有形成規模。

二是抵御自然災害能力還需加強。全縣中低產田比重較大，農業抗災能力偏低，農作物產量不穩定，“靠天吃飯問題”依然存在。

三是農業產業化水平還需提高。產業化依然處于起步階段，多以原料型農業生產為主，過度轉化和精深加工總量小、水平低，沒有形成具有影響力和知名度的品牌價值。

四是農村改革步伐還需加快。合作組織發育相對緩慢，呈量多無序狀態。農民組織化和農業市場化程度較低，適度規模經營發展不平衡，社會化服務體系還不健全。

三、雞東縣農業供給側改革對策建議

做好農業工作，推動農業發展，雞東縣要做到“四個加快推進”，實現“四個新提升”。

1、加快推進結構調整，在種養發展上實現新提升。一要在種植業調整上持續發力。做到“一減五增”。“一減”是調減玉米，“五增”是增加水稻、高梁谷子等雜糧、大豆、中藥材等經濟作物和飼草種植。二要在養殖業發展上持續發力。大力發展生豬養殖，借力發力，帶領養殖戶爭取國家政策支持，推動全縣豬、牛、羊、禽養殖業。三要在種養結合上持續發力。針對邊遠、貧困戶多、玉米產量多、賣糧難的村屯，引導農戶搞豬、牛、羊的養殖，降低養殖成本，消耗玉米庫存，從種養結合上獲取更多的農業增加值，實現農業結構自我優化。

2、加快推進綠色發展，在現代農業上實現新提升。一要規劃綠色農業發展布局。以正邦、故香等糧食企業和中藥材合作社為帶動，全力打造八楞山水庫、大石河流域綠色水稻等8個產業帶。二要推進綠色產業示范區建設。圍繞綠色、有機食品標準化生產，實施“三減兩增一提升”工程，提升綠色品牌農業發展水平。三要完善綠色食品生產管理。按照國家綠色食品生產技術規程及要求，突出抓好“三品一標”農產品生產過程質量控制，切實提升農產品質量安全水平。

3、加快推進三產融合，在產業發展上實現新提升。一要有序發展合作社。全縣要著力淘汰一批有名無實、不發揮功能的合作社，壯大農村經營主體，推進規模經營，提升經營實力，推動農業產業發展。二要扶持發展農業龍頭企業。切實加強龍頭企業建設，重點抓好富民糧油30萬噸水稻、雜糧加工。擴大宣傳，吸引有實力的客商投資農業加工，實現農業產業升級。三要著力發展農業新興產業。挖掘農業生態、社會、文化等多種功能，培育壯大新產業新業態，推進哈達鎮山河村60棟果蔬采摘園等基地建設，發展觀光農業，讓休閑農業和鄉村旅游成為帶動農民增收致富的新亮點。實施“互聯網+農業”行動計劃，建設縣級電子商務綜合平臺，推動農產品網上營銷。

4、加快推進各項改革，在創新驅動上實現新提升。一要謀劃現代農業綜合配套改革。農業局要與上級農委主動對接，完善改革任務，并細化分解落實，保證各項改革任務有序推進。二要抓好農村集體產權制度改革。穩步推進所有權、承包權、經營權“三權”分離，釋放農業工作活力。三是推進農業其它改革。全面推進“4858”工程，為農業生產提供產前、產中、產后綜合配套服務；農村金融改革，探索建立農產品收入保險制度，大力發展畜牧業保險，為農業生產保駕護航。（作者單位為中共雞東縣委黨校）