以制度創新實現農村基層黨建新常態

從黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央聚焦全面從嚴治黨，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。抓好農村基層黨建，推進全面從嚴治黨向基層延伸，是鞏固黨的執政基礎，增強基層黨組織凝聚力和戰斗力的必然要求。針對當前農村基層黨建工作中的突出問題，堅持問題導向，從加強制度建設入手，破解農村工作難題、促進農村改革發展穩定。

一、創新選任機制 建好班子隊伍

（一）堅持標準，拓寬渠道選準人

一是嚴把入口關。始終把政治標準放在首位，全面推行“雙推雙選”制度，重點從農村致富能手、種養殖能人、退伍返鄉士兵、大學生村官等先進群體中發展黨員；注重從選拔發現干部，把那些黨性原則強、開拓創新意識強、致富帶富能力強、協調事務能力強的優秀黨員推選到支部書記崗位上來。二是抓住培育重點。敢于打破陳規，拓寬選人渠道，從45歲以下、高中以上學歷的本地回鄉青年學生、退伍軍人、致富能人中遴選一批后備人才，做好從農村優秀青年和婦女中發展黨員、培養后備人才工作。要繼續實施村級干部“育苗”行動，通過挑選一批優秀人才到鎮（街道）機關部門跟班學習，加強培養鍛煉，做好人才儲備。三是建好人才庫。為有效破解農村人才空心化、村級干部隊伍老齡化、能力欠缺等制約農村發展的難題，從未來兩屆能進班子的現實需求考慮，按照每村1至3名的標準選配后備干部。著力增強鄉鎮黨委主導權，將村級提供人選的單一方式，改為鎮黨委舉薦、村黨組織推薦、黨員群眾選薦、個人自薦和公開考薦5種途徑，建立后備干部人才庫。積極探索異村任職、跨村兼職、崗位聘用等途徑，統籌使用后備干部資源，后備干部搭建了成長發展和干事創業平臺。

（二）狠抓培訓，注重實踐育好人

圍繞“兩學一做”學習教育，加強教育培訓和實踐鍛煉，不斷提升農村黨組織帶頭人后備干部隊伍適應新形勢、應對新挑戰、解決新問題的能力；集中舉辦“1+ X”常規培訓和電子商務、現代農業、水利農林等專題培訓，確保村后備干部隊伍每年至少參加一次縣級培訓；創新培訓方式，在“請進來”教、“走出去”學的基礎上，有計劃安排后備干部隊伍成員到鄉鎮機關掛職鍛煉等，切實提高人才素質。

（三）強化保障，激勵關懷愛護人

一是積極拓寬優秀基層黨組織書記成長渠道，擇優選拔優秀村黨組織書記進入鄉鎮領導班子，落實面向優秀村干部招錄鄉鎮機關公務員、事業人員工作。二是著力健全村干部待遇保障機制，精簡村干部職數、引導交叉任職，確保村集體沒有固定收入的村干部工資由區鎮兩級財政全部負擔，切實解除了村干部的后顧之憂。三是建立農村基層黨組織帶頭人后備干部隊伍關愛機制，按時足額落實村級黨組織帶頭人后備干部培育儲備運轉經費和黨建工作專項經費，加大對生活困難村黨組織帶頭人后備隊伍成員的關懷和優秀個人的表彰力度，充分調動農村黨組織帶頭人隊伍干事服務活力。

二、嚴格責任機制 確保規范有序

（一）職責對應管好人

新形勢下推進農村基層黨建工作創新，一是要樹立大抓基層的鮮明導向。堅持“書記抓、抓書記”這一工作抓手，樹立黨建主業主責意識，強化管黨治黨主體責任，將農村基層黨建責任明確到崗、細化到人、落實到事，強化農村基層黨建工作的領導保障，增強黨內生活的政治性、原則性，不斷提高黨內政治生活質量和水平，真正把農村基層黨建作為主業、作為硬任務抓好抓實。二要健全落實農村基層黨建工作述職評議考核制度。堅持常抓不懈，進一步完善黨建述職考核辦法，深化實施黨建述職制度，增強農村基層黨建“公考”實效，激發基層黨組織“一把手”抓好黨建工作的責任感和緊迫感。三要建立完善鎮街領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度。在認真貫徹落實上級精神的基礎上，因地制宜制定實施細則，推動鎮（街）領導干部真正融入基層進村入戶，聽民意、解民憂，使群眾的訴求有人聽、困難有人幫、事情有人辦，把矛盾化解在萌芽、化解在當地。

（二）規范管理考評人

一是制定完善考核管理辦法，將票決制與考察制相結合實行崗位責任制，推行目標考核、述職交流、村居延伸考察、預審一票否決、發展工作全程紀實及區級聯審等全程質量管理機制，傳導壓力、落實責任。對軟弱渙散的基層黨組織、廉政風險突出村、產業發展村、重點工程涉及村等不同類別的村“兩委”干部加大處置力度。二是推行村干部個人事項報告制度、村干部動態考察管理機制和任期內經濟責任審計，研究完善農村“三資”管理、公章使用、村務公開、工程建設、征地拆遷等一系列配套政策文件，動態監管農村“三資”管理情況，促進村干部正確履行職責、規范行使權力。

（三）公開民主引領人

堅持完善村級事務公開民主管理運行機制，落實村級重大事項民主決策票決制，全面推進黨務、村務、財務公開。結合群團建設、社會建設構建開放式綜合服務平臺，整合縣（區）、鎮、村三級資源，加強農村集體資金、資產、資源“三資”管理，規范和推廣農村“三資”管理平臺建設，將基層黨建與公共服務延伸到農村末梢，使基層黨建服務社群有陣地、貼地氣、聚人氣，讓老百姓感受到黨組織、黨員就在他們身邊。

三、創新監督機制 實現干凈干事

（一）用制度鞭策人

以全面從嚴治黨為主線，依據《關于進一步健全黨建工作站黨風廉政監督機制的意見》等文件精神，堅持問題導向，以制度機制保障執行落實，對落實全面從嚴治黨、強化黨的基層組織監督等方面提出全面部署和明確要求，進一步明確黨建工作站督促指導落實主體責任、受理信訪舉報和收集違紀問題線索、協助了解核實黨員干部有關問題線索、加強農村黨員干部日常教育監督等4項監督職能和實行工作定期安排報告、問題線索排查處置、基層廉情分析預警等3項運行機制，推動實現基層黨內監督具體化常態化，促進基層黨員干部廉潔履職。

（二）用監督獎懲人

一是深化工作機制，積極探索監督新思路圍繞村（社區）黨組織和黨員、干部遵守黨的“六大紀律”情況，通過“四訪”（即入村接訪、田頭走訪、帶信下方、上門回訪）、“四查”（即全面巡查、入戶核查、專項檢查、隨機抽查）活動，進一步延伸基層黨風廉政監督觸角，對村（社區）“兩委”干部和黨員，村（居）民小組長、駐村干部等基層黨員干部開展監督管理，強化自上而下監督。定期召開廉情分析會，對扶貧領域、涉農惠民政策和資金落實情況及村（社區）干部廉潔履職情況等匯總分析，對存在的問題及時提出預警意見，下發廉潔預警通知書、談話提醒。注重問題線索收集，通過實地檢查、走訪抽查、個別訪談，收集黨員干部違紀違規問題線索給予黨紀政紀處，解決存在問題，促進黨風廉政監督機制落實到位。

四、創新宣傳機制，密切黨群關系

要積極適應新形勢新要求，創新黨建宣傳工作，將上級要求、群眾期盼、實際需要和新鮮經驗結合起來，走群眾路線。一要創新黨建宣傳載體。依托有效載體和平臺，根據不同載體的傳播途徑和覆蓋群體進行精心策劃。如針對青少年這一潛在而巨大的共產黨后備力量，避免紅頭文件式、口號式的僵硬宣教，根據他們的交流方式，充分利用微信、微博、QQ等新媒體進行宣傳，主動占領他們的思想陣地。二要創新黨建宣傳方式。要切實做到走基層、改作風、轉文風，利用老百姓喜聞樂見的方式、通俗易懂的語言、靈活多樣的方法，讓群眾聽得懂、記得住、傳播快，使黨建宣傳避免“高大上”，多點“平樸實”。開展拍攝身邊優秀共產黨員的微電影、借助微信公眾平臺“直接聯系群眾隨手拍”活動、給干部派發倡導“三嚴三實”和廉政之風的書簽等。三要創新黨建宣傳策劃。以全局戰略思維抓好黨建各項工作的整體宣傳策劃，拓寬黨建活動陣地建設，結合“兩學一做”專題教育、黨員義工等工作，把黨建工作外化為群眾摸得著、看得見的活動，形成領導干部重視、黨員積極參與、群眾了解支持的黨建工作氛圍。四是以電視機和微信公眾號為載體，服務村居、家庭、個人三大群體。其中，個人板塊包括智慧健康、信息發布、電視收看等；家庭板塊包括家庭監控在內的智慧家居、關愛留守兒童和空巢老人等；村居板塊則將村務、財務、黨務公開，隨時隨地接受監督。通過電視機、手機、計算機、戶外顯示屏的全覆蓋，不僅全村老少中青各群體均可參與，只要關注微信公眾號，全村的公共項目，全社會都能共享。（作者單位為中共重慶市潼南區委黨校）