打造透明經濟、建立誠信社會

隨著我國社會主義市場經濟的發展，各項社會制度也日益完善，社會征信制度也逐步建立，但是仍然難以完全避免不誠信社會現象的出現。由于不誠信給社會發展帶來越來越大危害，我們以為當下應著手梳理，讓經濟信息透明化，讓個人、社會承擔其行為后果，從而打造誠信社會。

中國經濟自進入2010年以來年GDP實際增長不低于7%，但是其中多少是我們真正需要的？對此，我們很難界定。但目前中國很多的經濟支出并非必要，這應該是我們的共識。

隨著金稅3期的全國應用并推廣及營改增后的全面實施，金稅系統事實上已全面覆蓋整個經濟體系。金稅的作用是將開票人開具專用發票記錄通過加密存入數據庫，待收票方拿到稅務局或網上數據庫認證通過后，由收票方在納稅申報時，據此直接減少稅款繳納。其作用是將不在同一個稅務局管轄的開票方同收票方納稅扣稅行為聯系在一起，完成稅收閉環。其實質是解決社會信用信任度不足問題。

中國市場經濟起步較晚，再加上改革初期“黑貓論”等實用為主發展指導思想，導致中國市場經濟發展缺乏道德層面的督導，經濟行為中誠信完全憑各人良心，所謂“無商不奸”雖有些過于絕對，但也從另外一側面說明了商人不需要道德。然而這樣8p9zd1OLR4yWjNeUbAYYnQ==的經濟真的是我們需要的嗎？最早的三聚氰安牛奶，最近的假兒童疫苗，給我們現有社會誠信帶來的危害，誰不記憶深刻？！然而當我們每個人捫心自問，這只是個別現象嗎？我只知道境外或香港代購奶粉的行為至今不絕如縷。由于缺乏道德審判，僅有的市場懲罰，主要通過政府職能部門行使，現有人力、物力根本無法應付，造假行為得不到懲罰或者說是得不到及時的懲罰，最終誠信不再受到重視。

一、建立統一的大數據系統、創造誠信土壤

究其原因，利益驅使不誠信的行為未得到及時且有效的懲罰。如果能夠保證減少或者摧毀這種利益，導致造假者得不償失，那么從經濟學上來說，個人將不會有動機去做違反誠信之事。

社會發展離不開經濟，市場真正的主體是人，“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”--《馬克思恩格斯選集》。可見關鍵在人。

自然人在市場上的交易經常處于弱勢，如難于在銀行取得較大金額或者基本利率貸款，其原因在于單位對個人的違法追究成本太高。

橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，建立一個誠信的社會的關鍵是創造一個誠信土壤。我們認為最終的原則是讓違法成本提高，違法即受處罰。鑒于此，我們認為可以由國家層面從以下各方面著手進行規范：

（一）建立統一、完善的銀行為主、第三方支付為輔的電子結算體系

現代金融體系是一個國家經濟命脈，支付體系大部分通過銀行來完成，所以完成信用土壤建立的第一步，就是完善銀行支付體系，大力提高支付環節中電子支付的使用率，減少乃至消滅現金支付。由于現金支付存在難以監控、難于事后還原真相、印刷成本高、取錢麻煩等缺點。

目前非現金支付體系日臻完善。隨著電子平臺的日益發展，智能手機的廣泛應用，手機銀行、支付寶、微信支付等方式興起，人們在購物、出行等方面已經完全可以實現非現金支付。大部分企業工資也早就實行銀行代發。技術及應用方面不存在問題。電子支付也已經覆蓋吃住行等行業。只是缺乏統一規劃，建議統一規劃自上而下推動，立法保障，最終要求結算必須電子支付、防范電子犯罪，規范電子支付結算體系。

（二）建立健全個人統一結算賬戶

1.在現有的支付體系下，建立個人統一結算賬戶，通過建立映射賬號或者重新建立賬戶等方式建立個人統一的賬戶體系。其作用是將個人的所有賬戶統一，各大銀行將不再自行發布個人儲蓄賬號，將由人行或者以統一社會信用代碼或身份證為賬號，記錄該機構或個人銀行收支。任何個人的所有收入都將通過授權在銀行集中顯現，個人將可以通過指紋、臉等方式直接支付。利用目前中國已經開始施行諸如銀行存款實名制及一個人在一家銀行只能設立一個Ⅰ類賬戶等措施逐步實施。

2.建立以銀河計算機為中心運行庫，各地方輔助等全國統一結算計算機支撐系統，將企業、個人賬號全部納入數據庫管理范圍，統一管理。隨著 “神威﹒太湖之光”每秒達3.39億億次運算國產超大型計算機的出現，計算機運算速度及安全等方面是全面建立的基礎之一。

3.結算方式變化，交易過程中，以雙方提供單位（或個人）統一社會信用代碼證號（或身份證號）、交易內容后進行交易。

（三）建立統一的納稅體系

1.建立個人終身納稅賬戶。不患寡而患不均，納稅體系經常出現偷稅的現象，其原因在于稅收信息不對稱，造成稅收漏洞，偷稅行為如當時不能追究，以后將難于追究。企業運營者將合理避稅納入重點考慮。建立統一的納稅賬戶，讓所有企業和人納稅行為透明化，如有偷稅行為，始終在案。使得偷稅成為高風險行為，從而讓經營者的注意力從少交稅轉移到企業運營上面，給予誠信經營者創造一個公平競爭環境。

建立個人終身納稅賬戶的開始，即是建立個人信用的開始，每條記錄透明，加強個人偷稅的威懾，同時鼓勵遵紀守法的個人。個人納稅體系，是個人信用體現。個人納稅賬戶的存在也為下一步家庭納稅申報提供基礎。以前個人收入、支出無法全面監管，導致很多收入無法入賬。存在監管漏洞。個人家庭凈收入數據將輕松取得，個稅所得按家庭申報將順理成章。稅收的調整個人收入功能將真正得到體現。

2.減少稅務部門事務性工作、簡化稅收體系。稅務征收方面的壓力將大大減小，由于全部實行納稅鼓勵及電子化方式，現行納稅體系將大大簡化。如果能因此調整稅法體系，簡化稅收政策，更將會收到事半功倍的效果。

3.稅收調節居民收入的作用將更具針對性，效果更加明顯。如稅負比例超過6%的，年終的時候由系統自行返還等。如現在大家很頭疼的官員腐敗等，如果存在統一的納稅體系，將會導致，行賄受賄不能通過現金方式進行，轉賬又會留下明顯記錄。個人不正當財產過高，將時刻面臨紀委審查風險。反腐工作量將極大減少。個人財產收入申報可由系統自行生成，社會監管將有的放矢。

個人納稅申報體系將會自動生成，人人納稅，納稅光榮，將會是非常具體的事情。

（四）建立統一的財務會計體系

1.建立統一的財務會計體系，在全國范圍內，將收入支出透明化。仿效國家增值稅的管理，將之擴大到所有收入和支出。由于一個單位的收入必是一個單位的支出。兩者銜接起來，產生一一對應關系并交叉審核。很多工作將得到極大簡化，所謂“借必有貸，借貸必相等”。全國的經濟行為可以作為一本會計賬來處理。

2.取消發票的使用，發票證明經濟業務發生及扣稅的意義不再存在。增值稅等稅種將發揮極大的作用。比如將不再需要專票抵扣，所有認證系統自動完成。所有抵扣均可以默認進行。增值稅將可以擴大到所有領域，極完美實現增值稅設計意圖。

二、建立統一的信用評價體系

由于金融結算體系、稅收體系、及財務會計體系統一，導致對個人及企業的信用評價將成為可能。

（一）成立信用評價委員會，對個人和企業進行信用評價。成員組成以市民、企業員工為主導。個人信用體系由民間進行評價更為合理。

（二）建立個人賬戶以后，每個人、家庭對國家的貢獻將一目了然。可以據此給予榮譽市民等方式進行鼓勵，如規定每年納稅超過多少金額的，可監督國家行政辦公體系，可追查各行政單位費用使用情況，提高個人歸屬感，極大提升人民納稅認同感，重新塑造社會主義價值觀。

（三）信用評價的產生基礎個人進行信用評價，用于社會之間交易的基礎。

（四）對經濟交往中違背誠信的行為，進行懲罰，并追責。由于前面三個體系的建立將會導致向個人和企業的追債不再困難。統一賬戶體系的存在，使得人民法院的判決有了執行基礎，很多案件的判決之難于執行的根源在于難以找到該企業或個人或者說其口袋里的錢。統一賬戶的存在將使一切透明，維護法律的尊嚴。如8月20日《南國都市報》上就刊登《法院強制扣劃近20萬元住房公積金》以處理個人離婚糾紛案。信用體系的經濟作用將得到極大體現。

（五）銀行對個人的貸款將可以參照此進行。因為銀行結算體系的建立，他還能起到自動扣款的作用。

（六）發生誠信違背的事實，將由誠信評價委員會對其進行注解。

三、建立全面的統一社保體系

（一）建立全面的個人社保體系，由于統一賬戶的存在，個人社保體系完全可以參照其建立。跨省問題將不再存在。參保體系將更加完善，個人醫療保險將可以保證覆蓋到每個人。

（二）社保體系的建立還會導致個人更加守信。人員流動將不再是問題。同時誠信的問題將是社會交易的前提。全面社保的存在還將導致個人的信用體系更加完整。個人檔案的存在將會取代傳統的人事檔案。

四、經濟效益及其他

增加誠信度后，將極大減少管理成本。將在以下方面取得較大收益：

（一）將取消每年的發票印制成本。由于采取了電子對賬的方式，稅務部門的以往的“以票控稅”管理模式將取消，大量節省發票印制成本，據2016年度國家稅務總局年度部門決算，“稅務登記證及發票工本”項支出為23.58億，其中主要為發票工本費。稅務大廳及辦理點將可以部分取消。稅務問題逐步網上辦結。

（二） 稅務人員將可以部分取消。稅務稽查更多的體現網上進行。稅務稽查不再是必經環節，稅務人員的主要工作將是參與稅務咨詢、稅收政策研究以及經濟犯罪的追討。

（三）極大簡化企業財務工作，統一的財務體系建立，手工錄入、審核將不再必要，企業財務工作將轉為管理為主。

（四）減少銀行貸款壞賬率，簡化審貸流程，擴大銀行貸款規模，資金周轉率極大提高，同時資金提取率降低。極大助推經濟發展。

（五）類似增值稅認證等費用將取消。

五、結語

本文所提框架過大，必須由國家戰略規劃、分步實施， 所幸目前條件已經初步具備，如“金稅3期”“互聯網+”、“超級計算機”、“電子發票”、“電子支付”……。社會信息統一化、透明化，提高違法成本，極大簡化管理，將極大強化誠信，帶來健康的經濟社會發展，通過規范人的行為，極大提升社會誠信度，稅收政策將更加合理、經濟效益將非常明顯，貧富差距將得到縮減，社會公平進一步提升。（作者單位為海口市龍華區城市投資控股有限公司）