高等學校繼續教育資源整合措施

我國高校繼續教育正面臨著轉型發展，由強調規模向注重質量轉變，由以學歷補償為主向以非學歷培訓為主轉變，由教師主導課堂向學生主導學習轉變。如何在這樣一個信息化、數據化的背景下，完成繼續教育模式更新是當前繼續教育發展的重要任務。

一、教育資源整合的涵義及必要性

如何在互聯網環境下推動繼續教育的創新發展具有十分重要的意義。而資源整合在推動繼續教育的創新發展上又具有著十分重要的作用。整合不是簡單的結合， 更不是“拼合”， 整合是對現有資源進行合理的調整、有機的結合， 追求資源整體結構的最佳化和整體效益的最大化。

通過對高等學校教育資源的整合， 可以實現對資源的合理配置， 減少重復建設， 避免資源閑置與浪費， 使資源發揮最大效用。教育資源是高校開展繼續教育不可或缺的保障條件，是高校繼續教育事業持續發展的基礎。高校作為辦學組織，其所開展的教育活動必然要耗費一定的教育資源，而高校的繼續教育對資源的依賴性更為突出，因為高校的繼續教育辦學市場化程度要高于政府的主導，辦學的自主性、靈活性較高，繼續教育辦學的規模、質量、所取得的經濟效益和社會效益與所占用的繼續教育資源密切相關，投入的人、財、物等教育資源越多，所取得的經濟效益和社會效益就越顯著，越容易形成相應的規模效應和品牌效應。

二、繼續教育資源整合的理論基礎

資源整合理論認為，在經濟學上，整合是實體競爭的一種方法，其目的是為了最大限度地發揮實體資源的效益。具體說，整合就是要優化資源配置，做到有進有退、有取有舍，從而獲得整體的最優。同時，整合要有明確的目的、正確明晰的指導思想，要保持整合要素的個性特點；否則，整合就有可能失敗。資源整合是指系統論的一種思維方式，也廣泛應用在教育領域。我國自 20 世紀末到 21 世紀初高校的合并（重組）、更名等，都屬于資源整合。

繼續教育資源整合應包括三層含義：一是高校繼續教育內部資源的整合；二是高校繼續教育資源和本科教育資源的整合；三是高校繼續教育資源與社會資源的共享和交流。

三、目前高等學校繼續教育資源整合面臨的問題

（一）教育投資少

我國教育投入基本上形成了以財政撥款為主， 其他資金來源為輔的格局。盡管我國教育經費逐年增加，目前國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重僅為2.8% -2.9%左右，世界平均水平為 4.9% ， 發達國家為 5.1% ， 欠發達國家為 4.1% 。可見， 我國的教育經費財政支出與我國的國際地位是極不相稱的。高等教育資源的整合需要經費支持， 教育投資少為資源整合帶來了障礙。

（二）資源分散

我國高校獨立性很強， 不可避免地出現高校間學科重復建設、師資重復建設、設備重復建設等情況。我國很多高校已認識到這個問題， 在政府的推動下， 一些院校以各種方式合并重組， 對資源進行重新整合， 實現了有限資源的共享和利用。然而， 我國還有很多高校是沒有進行資源重組的， 還是處于各自獨立發展的狀態。

（三）高校內部管理機制不健全

有些高校在人力、物力的管理上存在著漏洞。在人力資源的管理上缺乏必要的激勵機制， 或者存在不公平分配現象， 導致教職員工工作積極性不高， 科研熱情不高， 從而人才流動性大， 引進人才頻率高， 甚至造成人才浪費。在物力資源的管理上， 統一調配力度不夠， 盡管學校統一管理資產， 但仍存在著管理死角。

四、資源整合措施

（一）正視教育的產業性， 發展民辦教育，緩解政府資金有限投入不足的現狀

教育不僅是一項事業性活動， 也是一項產業性活動。教育的產業屬性起源于有償接受教育， 把教育作為一項有償的服務， 由受教育者投入適量的“人力成本支付”之后才能獲得這種有償服務。我國民辦教育的迅速發展， 正是教育產業性的充分體現。一方面滿足了經濟多元化帶來的社會對教育多元化的需求； 另一方面通過市場機制整合社會教育資源的存量， 發揮其效益性， 從而推動了教育產業化進程， 在一定程度上緩解了教育投資不足的問題。

（二）整合網絡教育資源， 實施遠程教育

互聯網海量的學習資源為遠程教育的實施提供了條件： 可以利用網絡和全國各地的名師直接互動， 讓每個學生足不出戶就可接受名校名師點撥。在我國的高等教育資源還不是極大豐富的情況下， 可以整合開發網上學習資源、實現教育信息化、開展遠程教育。整合遠程教育資源可以采取以下策略： 一是將遠程教學資源納入統一的規劃、統一的開發平臺和統一的技術標準， 以增強遠程教學資源的通用性、互換性、兼容性和共享。

（三）整合高校內部人力物力資源， 實現合理調配

高校要圍繞自身的辦學定位和發展目標， 構建起精簡高效的學校組織框架， 在此框架下優化人力資源組合， 建立完善的激勵機制， 充分調動每名教職員工工作的積極性、創造性、主觀能動性和工作熱情， 最大限度地發揮人力資源在人才培養和科學研究中的作用。同時， 要根據需要， 將部分財力資源科學合理地轉換成急需的物力資源， 及時增添急需的物資和調配利用率低下的物資， 包括充分利用已有的物力資源和及時淘汰沒有使用價值的物資，使所有物力資源最大限度地發揮作用。（作者單位為陜西廣播電視大學公共管理學院）

基金項目：本文系陜西廣播電視大學2013-2014年度教學改革研究課題——《繼續教育的制度建設與資源整合研究》階段性研究成果，校級重點課題。項目編號：13DJ-A09