央企工會經費管理存在的問題及應對措施

中央企業是國有骨干企業，具有規模龐大、管理層級多、資金量大、員工眾多等特點。工會經費作為從企業成本中提取的費用之一，為維護企業和諧穩定、實現健康的勞資關系起到了重要作用。

一、存在的問題

（一）內部控制低效或失效：一是決策程序不規范。工會經費實行集體領導下的工會主席“一支筆”簽字，但是在審計過程中我們可以看到“一支筆”簽字卻沒有看到集體領導的痕跡，往往是工會主席一個人決策，沒有經過工會委員會或者職工代表大會討論，工會主席自己就可以決定工會經費的使用，不符合“三重一大”的規定。二是采購過程有漏洞。在確定了經費的投向之后，需要對相關物品或者合作單位進行確定，按照工會經費的使用規定，物品采購供應商的確定應該通過招投標進行，但是在審計過程中我們可以看到往往是工會的專責人員或者是財務人員一人去自行采購，存在很大的廉政風險，特別是財務人員去采購，直接違背了內部控制制度不兼容崗位相分離的規定。

（二）財務管理水平較低。一是財務核算標準低。工會經費一般直接在工會內部核算，往往是從來沒有從事過財務的人員去做會計核算和出納工作，導致了工會經費的核算水平低下、會計基礎工作薄弱現象層出不窮。如原始憑證粘貼單上只有工會主席和領款人簽字，缺乏驗收證明人員，應該轉賬支付的進行現金付款，會計科目串項，應該結轉資產的沒有結轉，賬實不符等問題普遍存在。二是預算制定執行脫節。按照規定，工會經費也要實行預算管理，既要有預算制定環節，也要有預算執行環節，但在實踐過程中往往看到因為實行的“一支筆”審批，缺乏計劃性，預算申報成了一紙空文。

（三）受到的審計或監督較少：一是工會經費受到的監督檢查較少。央企三級單位內部審計一般不對工會經費進行審計，工會經費只接受上級工會的審計，政府的工會部門也不對其進行審計，總體上工會經費缺乏監督檢查，久而久之工會管理人員的觀念就比較淡漠了。二是工會經費沒有面對會員公開。工會經費來源于企業的撥款和會員繳納的會費，按照使用原則工會經費支出應該面向會員公開，但是在實踐過程中沒有一個企業能夠這么做，也基本沒有先例這么做，內心深處也認為沒有必要這么做。

（四）存在較大的廉政風險。一是管理者思想重視程度不夠。作為工會主席和工會的具體工作人員思想上總認為工會經費是一塊“自留地”，與行政管理不發生關系，工會就是為職工辦好事的部門，及時打點擦邊球也沒有大問題，孰不知國家廉政建設的要求是全覆蓋，沒有人沒有地方可以是法外之地。二是經費使用問題較多。采購一個人進行，報銷憑證只有工會主席和領款人簽字，并且領款人是本單位以外的人，除名字以外，再無其他信息，更有甚者領款人的簽字是否真實都需要商榷。

二、解決的措施

（一）建立健全規章制度。雖然央企的企業財務管理越來越嚴格，制度也越來越健全，但是工會財務往往獨立于企業財務之外，各項管理制度還有待于建立和完善。雖然行政下達財務管理規定有時會提及“工會財務比照執行”，但是制度的約束力已經有所減弱。所以有必要建立健全工會經費規章制度，使工會經費的管理有據可依。

（二）實行集體領導決策。為了更好地使用工會經費，可以按照國家關于國有企業“三重一大”的要求以及工會經費實行集體領導下的工會主席“一支筆”簽字的要求，可以實行工會委員會或職工代表大會集體領導，鑒于職代會不能經常召開，可以實行工會委員會集體審議經費的方式進行，不再實行工會主席一人決策，既可以發揮集體智慧又可以更好地發揮資金使用效果。

（三）集中管理工會經費。在工會財務管理人員力量薄弱、財務核算水平較低、內部控制不到位的情況下，可以實施委托代理記賬，將財務核算工作委托給企業的財務部門代管，或者交由企業的財務共享中心等類似機構進行管理，既減輕了工會人員的工作量又提高了財務核算水平，也能在一定程度上建立建全內部控制。

（四）實行會費支出公開。“十八大”之后，國家部委等政府機關都公開了政府部門經費，增加了透明度，接受了廣大民生的監督。鑒于工會經費的性質，為了提高廠務公開水平，可以參照政府預算公開的做法，在每年年末面對會員公開工會經費的預算執行情況，使工會經費的使用更加透明公開科學高效。

（五）強化內部控制管理。內部控制涉及到企業生產經營的方方面面，作為工會的經濟活動也不能例外，應該通過培訓讓工會人員認識到強化內部控制的作用，從而更好地使用管理好工會經費。對于工會經費涉及文體活動獎品采購、慰問物品采購、合作供應商的確定等等，涉及的面廣資金大，應該按照工會經費使用要求進行公開招標采購，按照程序采購發放，避免廉政風險。

（六）強化外部審計監督。內部監督的作用和范圍畢竟還存在一定局限性，所以加強對工會經費的外部審計監督非常重要。當前，央企管理的主要風險點經過審計和紀檢等部門的各種形式的監管，已經逐漸減少。規模較小的工會經費管理、多經企業管理等就成為了新的風險點。所以，要發揮各級審計、紀檢部門、工會會員的力量，來促進工會經費的規范管理。（作者單位為國網遼寧省電力有限公司盤錦供電公司）