世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革與中國的應(yīng)對(duì)策略

摘 要：一直以來，在全球經(jīng)濟(jì)治理中，世界銀行發(fā)揮了十分重要的作用，但隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，充分暴露了世界銀行治理結(jié)構(gòu)的缺陷，因此對(duì)其改革勢(shì)在必行。文章首先對(duì)世界銀行的性質(zhì)進(jìn)行了分析，其次分析了世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)狀，最后探討了中國在世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革中的策略。

關(guān)鍵詞：世界銀行；治理結(jié)構(gòu)改革；中國策略

世界銀行雖然是世界經(jīng)濟(jì)治理的重要機(jī)制之一，并且在維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，消除貧困等方面發(fā)揮了重大作用，但由于其治理結(jié)構(gòu)的先天性缺陷，使得其既有公共組織的身份，同時(shí)又是股份公司。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，以及國際金融危機(jī)的爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，世界銀行的治理結(jié)構(gòu)越來越難以適應(yīng)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，要求對(duì)其改革的呼聲也越來越高。由于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國際的利益沖突，使得世界銀行治理結(jié)構(gòu)的改革進(jìn)程緩慢。

一、世界銀行的性質(zhì)

從名義上說，世界銀行屬于聯(lián)合國的下屬機(jī)構(gòu)，而事實(shí)上，世界銀行采用的表決權(quán)機(jī)制是基本票+份額票的形式，而聯(lián)合國的表決權(quán)實(shí)行的是一國一票，兩者存在根本上的不同。這種特征的決策模式，恰恰體現(xiàn)了世界銀行的特殊性質(zhì)。組織的性質(zhì)表現(xiàn)在其價(jià)值取向和行為目標(biāo)。通過貸款和擔(dān)保，對(duì)會(huì)員國的國際收支進(jìn)行平衡，以此使會(huì)員國的資源得到更好的開發(fā)，經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展，這是世界銀行的宗旨。如此一來，世界銀行就成為了對(duì)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理的主體之一。但是，會(huì)員國的認(rèn)購金是世界銀行資本金的主要來源，其管理制度也是按照股份公司的管理模式。因此，股份公司的特征成為了世界銀行鮮明的特征。一方面，世界銀行是世界公共組織，而另一方面，其又是股份制企業(yè)，這種雙重性質(zhì)使得其具有復(fù)雜且不穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)，即世界銀行具有多元化的任務(wù)和目標(biāo)，因而可能隱藏著分歧甚至沖突。

二、世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革狀況

這些年來，作為重要的世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制之一，世界銀行在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除貧困，加強(qiáng)各方經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮了重要作用。而與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)朝多極化發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，在此形勢(shì)下，由于世界銀行先天性的制度缺陷，加之全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜和動(dòng)蕩，使其受到的批評(píng)和質(zhì)疑日漸增多。在外部壓力下，為適應(yīng)國際形勢(shì)的變化，世界銀行不得不進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)的改革。

（一）世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的方向

世界銀行的雙重性質(zhì)，使得其改革方向存在兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是通過改革使發(fā)展中國家的話語權(quán)和參與度得到提升，以此使世界銀行的合法性基礎(chǔ)得到增強(qiáng)。另一個(gè)是通過改革使世界銀行的運(yùn)行效率得到提高。總的來說，世界銀行應(yīng)緊扣其宗旨進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)的改革，對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益關(guān)系、對(duì)出資人和投資地的關(guān)系進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，使世界銀行具有更強(qiáng)的合法性和代表性，使世界銀行的決策效率更高，體制更加透明。

（二）世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)展

進(jìn)入本世紀(jì)，越來越多的呼聲要求世界銀行改革。2005年10月，《關(guān)于布雷頓森林結(jié)構(gòu)改革的聯(lián)合聲明》發(fā)布，對(duì)世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的路線圖進(jìn)行了明確，在世界各方共同推動(dòng)下，世界銀行治理結(jié)構(gòu)的改革獲得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2006年9月18日，IMF決定給中國、土耳其、韓國和墨西哥特別增資。2008年3月，提高了所有成員國的份額。在2012年的世界銀行行長選舉中，第一次出現(xiàn)其他國家的候選人和美國提名的候選人公開競爭，此外，越來越多的發(fā)展中國家的人員成為了世界銀行的工作人員，使得世界銀行過多使用發(fā)達(dá)國家工作人員的局面開始改變。

三、中國在世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革中的策略

（一）中國應(yīng)積極參與世界銀行的人事安排

世界銀行治理結(jié)構(gòu)包括人事權(quán)。當(dāng)前，世界銀行真正決策者是以行長為代表的高級(jí)管理層。所以，中國要在世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革中發(fā)揮作用，就必須加強(qiáng)對(duì)世界銀行人事安排的參與度，尤其是高級(jí)管理層的安排。近年來，發(fā)展中國家一直致力于由發(fā)展中國家人士來擔(dān)任世界銀行行長。這是否有助于解決一系列的世界銀行問題，美國自然不會(huì)放棄銀行行長由美國人擔(dān)任的慣例，更重要的是，由于世界銀行的職責(zé)所在，世界銀行行長必須在國際社會(huì)上具有較大的影響力和號(hào)召力，而發(fā)展中國家人士卻很難達(dá)到這方面的要求。所以，中國不必爭取世界銀行行長由哪國人擔(dān)任，而重點(diǎn)在于對(duì)行長提名權(quán)的爭取。職業(yè)能力才是世界銀行行長人選首要的特質(zhì)，而不是國籍狀況。世界銀行對(duì)于高級(jí)管理層的安排，中國可以積極參與。在世界銀行高層管理上，林毅夫和章晟曼的世界銀行工作經(jīng)歷為中國人奠定人基礎(chǔ)。在高管職位上，中國應(yīng)爭取更多的名額，這有助于中國了解國際機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則，并通過參與其運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)治理效果，從而更好的表達(dá)發(fā)展中國家的訴求，促進(jìn)世界銀行治理結(jié)構(gòu)的改革。

（二）中國應(yīng)推動(dòng)建設(shè)發(fā)展中國家的合作機(jī)制

目前，發(fā)展中國家在世界銀行體系中還沒有建立一種相互溝通與合作的機(jī)制。在世界銀行金融資源的爭取上，發(fā)展中國家存在激烈的競爭，由此導(dǎo)致存在一定的合作難度，并且分區(qū)代表和表決機(jī)制等世界銀行規(guī)則使得成員聯(lián)盟沒有現(xiàn)實(shí)意義。但由于發(fā)展中國家缺乏合作機(jī)制，使得在世界銀行中的話語權(quán)不均衡，從而使得大國更容易對(duì)資源進(jìn)行壟斷，而小國獲得支持的難度更大，不利于世界銀行資源的有效利用，以及發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此情形下，中國可以推動(dòng)建立一個(gè)發(fā)展中國家合作的機(jī)制，對(duì)發(fā)展中國家的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，使世界銀行的資源得到更好的利用，從而幫助貧困國家減貧。另外，無論是在發(fā)展水平、發(fā)展難題上，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦，發(fā)展中國家存在很多的共性，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也可相互借鑒。發(fā)展中國家面臨的個(gè)別問題在協(xié)作機(jī)制的框架下成為共同關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)解決方法進(jìn)行共同探討，這都有助于發(fā)展中國家發(fā)展難題的解決，以及世界銀行運(yùn)行效率的提高。

（三）中國應(yīng)明確自我定位，積極推動(dòng)改革

中國要明確自我地位，首先必須清楚的知道自己和世界銀行的關(guān)系。作為發(fā)展中國家，世界銀行對(duì)中國的項(xiàng)目援助使中國獲得了較大的利益，而且這些年來，中國也是世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革中的事實(shí)受益者，但是，中國有著世界最多的人口，其經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，作為一個(gè)新型經(jīng)濟(jì)體，中國一直在為打破舊的世界經(jīng)濟(jì)秩序而努力，一直期望世界經(jīng)濟(jì)秩序朝著公平、民主、合作、共贏的方向發(fā)展，使世界經(jīng)濟(jì)秩序被發(fā)達(dá)國家控制的局面得到改變。此時(shí)，中國在世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的問題上，其出發(fā)點(diǎn)難免有些矛盾，一方面是世界銀行現(xiàn)行規(guī)則的受益者，另一方面又有很大責(zé)任去推動(dòng)世界銀行治理結(jié)構(gòu)的改革。因此，中國的自我定位十分重要。“負(fù)責(zé)任，有作為的大國”應(yīng)該是中國最適宜的定位，這也是中國近年來對(duì)外常見的提法，中國也已適應(yīng)了這一新的身份。因此，中國需要承擔(dān)必要的世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的責(zé)任，具體來說，在改革上，中國既不完全否定現(xiàn)有的規(guī)則，也不必爭取發(fā)展中國家來控制世界銀行。在世界銀行的改革上，中國需要恰當(dāng)處理和發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的關(guān)系，對(duì)各方利益矛盾進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，盡可能的使利益在各方合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大化，從而積極推動(dòng)世界銀行治理結(jié)構(gòu)的改革。

（四）中國應(yīng)以發(fā)展為主要任務(wù)，注重長遠(yuǎn)利益

世界銀行最主要的使命就是促進(jìn)發(fā)展。這些年來，投票權(quán)問題是世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革最大的爭議問題，其本質(zhì)上體現(xiàn)的是發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)之爭。而在一些各國取得共識(shí)的方面，如建立問責(zé)機(jī)制、提高世界銀行運(yùn)行透明度和運(yùn)行效率等，體現(xiàn)的是追求發(fā)展的效率。而無論是發(fā)展的效率還是發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，都有發(fā)展這一共同的主題。基于此，中國在推動(dòng)世界銀行改革時(shí)，不要局限于短期利益，而要對(duì)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)加以重視。如果有必要，中國可適當(dāng)犧牲一些利益來支持貧困國家。例如，在改革投票權(quán)問題上，中國應(yīng)在提高基本票的數(shù)額上給予支持。這可能會(huì)對(duì)大國包括中國的投票權(quán)造成影響，由于在世界銀行的投票上中國并沒有很大權(quán)力，因此對(duì)中國的影響也十分有限，但是這種策略的選擇，既有助于中國和發(fā)展中國家關(guān)系的改善，又能夠在一定程度上得到國際輿論的支持，這對(duì)中國國際形象的提升，以及在世界銀行影響力的擴(kuò)大十分有利。另外，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已獲得很大提升，已不像以往一樣迫切需要世界銀行的金融資源，所以可考慮放棄一些項(xiàng)目的申報(bào)，并用實(shí)際行動(dòng)在項(xiàng)目審批過程中來支持落后國家。與此同時(shí)，以深化改革來促進(jìn)國內(nèi)金融資源的利用率，從而替代世界銀行的金融資源，不至于國內(nèi)的發(fā)展受到影響。

四、結(jié)語

終上所述，世界銀行治理結(jié)構(gòu)的缺陷使得其難以適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行改革是大勢(shì)所趨。在世界銀行治理結(jié)構(gòu)的改革上，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的分歧使得改革進(jìn)程難以深入，為了更好的發(fā)揮世界銀行在治理世界經(jīng)濟(jì)、減少貧困中的作用，雙方需要妥善處理好利益沖突，共同合作。

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