特殊業(yè)態(tài)零售戶的監(jiān)管

根據(jù)經(jīng)營卷煙特殊業(yè)態(tài)監(jiān)管工作要求，特殊業(yè)態(tài)專指賓館酒店餐飲、網(wǎng)吧、KTV娛樂、休閑服務(wù)業(yè)等場所。特殊業(yè)態(tài)客戶業(yè)態(tài)類別一般為娛樂服務(wù)類、其他類，其涉及的產(chǎn)業(yè)范疇較為廣泛，分布也是星羅棋布，數(shù)量眾多，銷量自然不容忽視。尤其當前卷煙銷售形勢較為嚴峻的情形下，抓好特殊業(yè)態(tài)類客戶管理，挖掘特殊業(yè)態(tài)客戶的市場潛力成為當下各商業(yè)企業(yè)卷煙銷售擴容上量、經(jīng)濟運行提質(zhì)增效的重要內(nèi)容。筆者結(jié)合工作實際，就前形勢下特殊業(yè)態(tài)零售戶的監(jiān)管談幾點認識。

一、當前特殊業(yè)態(tài)零售戶基本數(shù)據(jù)分析

（一）特殊業(yè)態(tài)客戶數(shù)量眾多。筆者通過公安、工商、稅務(wù)等職能部門及實地摸排收集相關(guān)數(shù)據(jù)，深入分析研究特殊業(yè)態(tài)，筆者所在轄區(qū)內(nèi)登記在冊的特殊業(yè)態(tài)戶KTV 11戶、網(wǎng)吧22戶、賓館49戶、飯店2戶、餐館99戶、其他36戶。共計219戶。主要分布在城區(qū)各繁華街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道，取得煙草專賣零售許可證的11戶占登記在冊的特殊業(yè)態(tài)的5%，未辦理煙草專賣零售許可證167戶占登記在冊的特殊業(yè)態(tài)76.26%。大部分特殊業(yè)態(tài)卷煙零售戶游離于專賣管理體制外，給卷煙經(jīng)營不法分子留下了可乘之機。

（二）特殊業(yè)態(tài)客戶經(jīng)營需求差異較大。類別不同對卷煙需求自然而然存在很大的差異，比如，賓館、酒店、茶樓與娛樂場所等主要經(jīng)營中華、芙蓉王、利群等高檔卷煙，且這些多為市外亂碼卷煙；網(wǎng)吧主要經(jīng)營金圣、白沙、廬山等中低檔卷煙，且這些卷煙大都是本地亂碼卷煙。特殊業(yè)態(tài)卷煙零售客戶有的是在副食品批發(fā)市場的大戶那里供貨，有的是從周邊就近卷煙零售客戶那里供貨，有的是接受跑輪子煙販直接供貨；結(jié)算方式有的是現(xiàn)金交易，有的還是賒銷。即使是同一特殊業(yè)態(tài)類別的客戶，由于經(jīng)營檔次的不同，對卷煙需求也存在很大差異，比如高檔酒店與平民消費的快餐店等對卷煙的品類、價格存在較大差距。

（三）特殊業(yè)態(tài)經(jīng)營戶辦證愿意不高。經(jīng)過調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)特殊業(yè)態(tài)客戶219戶，其中已辦理卷煙零售許可證客戶11戶，占比5%；想辦理卷煙零售許可證客戶6戶；占比2.7%；持無所謂態(tài)度的客戶26戶，占比11.87%；不想辦理卷煙零售許可證客戶176戶；占比80.37%。2017年1月1日以來，新辦了2戶特殊業(yè)態(tài)的零售許可證，同比去年2戶持平。特殊業(yè)態(tài)經(jīng)營戶辦證愿意不高。一是特殊業(yè)態(tài)所需求的零售卷煙難以按需供應(yīng)，有的干脆就不來辦證；二是為了圖方便和資金周轉(zhuǎn)便利，在其他零售戶手中采取賒銷的方式銷售卷煙；三是營業(yè)時間與公司正常訂貨、配送時間有沖突，所以造成不愿意辦理煙草許可證等；四是特殊業(yè)態(tài)受利益趨使，大多從外渠道購買“假、私、非”卷煙，以圖暴利；五是營銷策略不能滿足其單品牌訂貨的貨源需求。

（四）特殊業(yè)態(tài)零售戶監(jiān)管難。一是卷煙零售特殊業(yè)態(tài)客戶法律意識淡薄。在檢查過程中，特殊業(yè)態(tài)卷煙零售客戶都知道經(jīng)營卷煙必須辦理煙草專賣品準運證，但他們卻仍然抱著僥幸心理從事無證經(jīng)營卷煙活動。二是專賣稽查對卷煙零售特殊業(yè)態(tài)例行檢查難度大。從調(diào)研情況看，由于消費者從特殊業(yè)態(tài)購買卷煙時，基本上都是以購買零包為主，所以零售客戶一般不會在柜臺里大量擺放卷煙，有的甚至是無柜臺銷售，并且是將整條拆開，看不到條碼，給專賣稽查工作造成一定難度。三是是部分特殊業(yè)態(tài)卷煙零售客戶對專賣監(jiān)管有抵觸情緒。在實際檢查過程中，有部分特殊業(yè)態(tài)卷煙零售客戶表現(xiàn)得不夠配合，對專賣檢查存在一定的抵觸情緒，不愿意接受煙草稽查部門的執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)。四是大部分特殊業(yè)態(tài)商戶因受消費規(guī)格單一影響，擔心辦證后有些規(guī)格卷煙很難出售和處理。

二、對特殊業(yè)態(tài)監(jiān)管的幾點對策與思考

（一）建立客戶檔案，實施動態(tài)監(jiān)管。以網(wǎng)格工作站為主體，專賣管理員、客戶經(jīng)理配合組成工作小組，對轄區(qū)范圍內(nèi)的特殊業(yè)態(tài)進行一次地毯式摸查，全面建立完整詳細的特殊業(yè)態(tài)客戶檔案。

（二）加強證件管理。要認真落實好“放管服”的相關(guān)政策，減少不必要的行政許可條件限制，適當放寬辦證條件，按照《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》規(guī)定，對符合辦證條件的，及時為其辦理煙草專賣零售許可證，將其納入網(wǎng)內(nèi)管理。對確實不符合辦證條件的，將其納入重點監(jiān)管名單，進行重點監(jiān)管。

（三）開展客戶培訓，加強法治教育。采取多種形式進一步宣傳煙草專賣法及營銷策略，加強此類客戶的誠信意識、維權(quán)意識，并多方聽取客戶和消費者對營銷策略及服務(wù)意見。

（四）提供完善服務(wù)，爭取支持配合。對此類客戶實行專人管理，針對訂貨送貨、資金結(jié)算等工作流程、營銷服務(wù)模式以及專賣管理等問題與他們多溝通多交流，爭取支持與配合。

（五）在特殊業(yè)態(tài)場所的柜臺和收銀處張貼“12313”舉報電話，以及卷煙零售的相關(guān)規(guī)定，堅決杜絕非法售煙和售非法煙，尤其是用假煙危害消費者身體健康，牟取暴利的行為。

（六）聯(lián)合工商、公安、文化部門，實行定期與不定期相結(jié)合的方式進行聯(lián)合檢查，突擊檢查，明察暗訪等，打擊重點，全面鋪網(wǎng)，逐批逐個的進行整頓清理，達到凈化市場的目的。

（七）嚴堵卷煙零售特殊業(yè)態(tài)的亂渠道進貨源頭。進一步加強與公安、高速交警的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮案件經(jīng)營組的作用，嚴厲打擊“跑輪子”販運卷煙行為，從源頭上有效切斷向客戶供貨的源頭。

（八）狠抓日常監(jiān)管，凈化卷煙市場。打破常規(guī)檢查方式，堅持采取錯時錯位、交叉檢查、集中整治等方式、聯(lián)合公安、工商部門定期、不定期、反復開展對此類客戶的檢查，重點查處無證戶，形成高壓態(tài)勢，促使做到規(guī)范經(jīng)營，達到凈化市場的目的。（作者單位為龍南縣煙草專賣局）