論中國社會保障制度

隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，我國社會保障制度也進(jìn)入一個新的改革和發(fā)展時期，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須要有與之相適應(yīng)的社會保障制度為前提。現(xiàn)階段我國已經(jīng)建成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會保險制度和社會求助制度為骨架的城鎮(zhèn)社會保障體系，農(nóng)村也在不斷的推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。但是值得我們注意的是，在社會保障制度建設(shè)不斷取得成就的同時仍舊存在諸多問題。

一、社會保障制度存在的問題

（一）社會保障機制不合理

國家包攬過多，帶來沉重的負(fù)擔(dān)，同時企業(yè)特別是國企沒有完全從過去多功能合一的單位制角色中轉(zhuǎn)換過來，存在較重的負(fù)擔(dān)。

從國外經(jīng)驗看，任何一個國家的社會保障都是由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)，但從我國現(xiàn)狀看，社會保障基金來源是企業(yè)支付，少量部分由國家補充，個人繳納，不能很好的體現(xiàn)國家，集體和個人共同負(fù)責(zé)的原則。

（二）社會保障責(zé)權(quán)關(guān)系不明確

在歷史責(zé)任中，轉(zhuǎn)制成本太高，而且中央與地方各級政府責(zé)權(quán)脫節(jié)，相互推卸責(zé)任，造成了真空的漏洞地帶，再加之缺乏風(fēng)險和責(zé)任約束機制，也給我國社會保障帶來了不小的麻煩。有的地方政府把欠繳隨意支配動用所產(chǎn)生的社保基金收支缺口，作為爭取中央財政補貼的依據(jù)；政府對地方的社會保障的收支和缺口的真實性缺乏審計和監(jiān)督，使社會保障基金的中央補貼成為地方挖中央，填不滿的黑洞。目前，社會保險基金基本上處于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因為缺乏責(zé)、權(quán)、利與風(fēng)險分擔(dān)和約束機制，有的地方政府或主管部門隨意動用和支配社保基金，使得社會保障基金的管理處于混亂狀vnvEeBbHV0XCw2DEB8fDUnESSa387qbrrSdYYE4FUdw=態(tài)。

（三）社會保障資金管理不規(guī)范

社會保障基金的管理不夠規(guī)范。一方面，我國現(xiàn)行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間的權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體上來看，我國的社會保障體制規(guī)范性不強，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，擠占挪用甚至揮霍浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外對社會保險基金沒有納入財政統(tǒng)一管理，省級地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責(zé)任劃分也不夠明確。

二、解決對策

改革與完善社會保障制度應(yīng)當(dāng)從我國的基本國情出發(fā)，參照國外成功的經(jīng)驗和做法，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，針對當(dāng)前我國社會保障中存在的問題逐步建立起覆蓋社會全體成員的社會保障體系。

（一）實現(xiàn)社會保障機制的多層次，多形式，增強市場在社會保障中的作用

根據(jù)馬斯洛“需要層次理論”，每個人的需要是多層次多方面的。不同層次的人有不同的需要，社會保障也應(yīng)該是多層次的。因此，社會保障基金要按需分配，不能一刀切。社會最低生存費用，失業(yè)者和退休者，健康者和不健康者，有人口負(fù)擔(dān)和沒人口負(fù)擔(dān)，子女在不在義務(wù)教育期，費用都是不同的，應(yīng)該把最低生存費用層層分解。

（二）建立以全民為對象的現(xiàn)代化社會保障制度

做到覆蓋面是一個宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要投入大量的人力物力還需要投入巨額資金。我國是一個10億人口的大國，如不動員全社會的參與，建立社會化的社會保障制度是很難實現(xiàn)的。社會保障是全體公民平等享受的權(quán)利，同時也要求全體公民承擔(dān)供款的義務(wù)。從整個社會保障來看，必須是社會化籌集資金，全社會調(diào)劑使用。這就是說，社會保障乃是國民收入再分配，使用收入轉(zhuǎn)移的辦法來保證困難人群的最低生活需要。保障資金轉(zhuǎn)移使用的范圍越來越廣，社會化程度越來越高，資金的使用效率也就越高。

（三）扎實推進(jìn)社會保障社會化

要建立一個合理的社會保障制度，必須全面理解切實實現(xiàn)社會保障社會化的原則，社會化是社會保障的本質(zhì)特征。樹立全民保障的觀念。現(xiàn)代社會保障乃是國家和社會通過國民收入的再分配以保證社會成員個人及其家庭的經(jīng)濟安全，提高社會福利的公共計劃和福利制度，使全體公民平等享受正當(dāng)?shù)臋?quán)利。我國是社會主義國家，生產(chǎn)的目的是滿足社會成員日益增長的物質(zhì)文化需求，所以必須樹立全民保障的意識觀念。

總之，通過對我國社會保障制度所存在的缺點與不足分析，可以看出我國社會保障制度還處于很不完善的階段。因此，我國社會保障制度的改革方向，應(yīng)從我國國情出發(fā)，兼顧國家，集體，個人的利益，兼顧長遠(yuǎn)利益，既要保證全體成員的基本生活需求，又要有利于樹立成員的參與意識，減輕社會負(fù)擔(dān)，以適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟的需要。（作者單位為義馬煤業(yè)綜能新能源有限責(zé)任公司）