非政府組織中志愿者的激勵機制

在現代社會，傳統的“紅蘿卜加大棒”政策在激勵員工積極性中所發揮的作用已經越來越小，尤其是作為非政府組織的員工，其大部分的志愿者是無薪酬或低薪酬的，這使得作為激勵工具的金錢手段和福利措施在非政府組織提高志愿者士氣和增加社會吸引力中顯得蒼白無力。如何吸引并留住具有無私奉獻精神的志愿者，是非政府組織生存發展的命脈所在，其工作任務才能展開，其社會價值意義才能夠得以彰顯。因此，制定科學完善的激勵機制，是非政府組織工作的一項重要議題。

一、非政府組織志愿者的激勵現狀

（一）社會主動性和參與性不高

在我國非政府組織舉辦的活動中，往往是國際性或大型的活動，人們的熱情高昂，反而是日常平時的活動，人們的積極性和主動性都不強。甚至作為志愿者也是被動地參加某項活動，幾乎沒有或者很少有機會參加整個活動方案的設計、策劃及活動后的認證評估與監督。參與機會與平臺的缺失，也導致人們的熱情度冷卻。

（二） 激勵措施略顯單薄

一般而言，我們在激勵非政府部門志愿者中，激勵的手段項目較少，時間周期也較短，獎勵機制不靈活。非政府組織內部缺乏直接的利益激勵，所提供的物資報酬偏，也影響了成員的創新意識和能力，許多員工在工作壓力大，報酬低的現實面前，往往不得不離開工作崗位，這樣也影響了非政府組織志愿者隊伍的穩定性。

（三）與績效評價體系的脫節

企業的績效評價可以采用相對直接的指標體系，個人的工作績效也能清楚反映在具體的指標中。但非政府組織由于它的公益性服務型，產生的社會效益需要經過較長的時間周期才能體現出來，評價指標也只能采取間接性的指標，甚至很多時候是無法衡量其社會經濟價值。

（四）志愿者能力素質的局限性

非政府組織中，志愿者的工作水平和工作能力與發達國家志愿者的工作能力有較大差距。招募平臺渠道的不廣泛性，培訓體系的不健全，考核機制的缺失 ，獎懲制度的不透明等等，使得志愿者這一特殊的人力資源素質沒有得到拓展和提升。

二、外國的經驗借鑒

（一）新加坡的志愿者激勵

新加坡政府不遺余力推動志愿服務，建立政府支持的志愿者激勵與考核機制，也成政府非政府組織人力資源管理的一個特色。新加坡在每年的國慶日，政府根據志愿者的服務時間、工作績效的不同，授予不同等級的勛章。最高級別可得到總統親自頒發的公共服務勛章和星條勛章，除了精神獎勵，還有獨具特色的物質獎勵，在新加坡這樣廉潔公正注重公民平等權利的社會，也有一些“特權”的存在，比如對達到服務年限的志愿者，政府提供優先的社會服務和福利，低價購買政府提供的住房，政府部門機構的職務提升，子女就學的優先考慮圈等等特權。

（二）美國

在美國，參加志愿者服務時間滿一年后，可以得到一定豐厚數額的獎學金，在選擇聯邦職業考試時，可享有免除考試的資格，大學生志愿者在規定的志愿服務時間后，還可以獲得保障將來就業的國家服務證書。

西方國家在對志愿者評價、考核、認證與監督中有著明確的法律規定，而國內則以不同的行政好、規章作為約束或者沒有約束，必然導致志愿者的積極性主動性較低。

三、非政府組織志愿者激勵中存在的問題

（一）社會公信力下降

非政府組織由于自身的工作性質宗旨，其工作績效、工作競爭意識也淡薄，一些組織的工作考評工作考核等流于形式，包括一些不良現象的，政府尋租、商業性投資、挪用善款等，使得社會的公信力下降。人們的質疑在不斷增加。社會的偏見、有色眼鏡難以摘除。

（二）公益價值觀的淡化

隨著現代化的進程發展，社會競爭意識的激烈，公眾道德倫理的綁架，社會不良風氣的發展演進，人們的公益意識在不斷地淡化和冷漠，人與人之間的信任感在不斷下降。生活節奏的加快，市場經濟的轉型，社會上的浮躁、虛榮心理、急功近利等負面能量，都影響了作為社會人的個體價值觀的完善和修煉。

（三）社會吸引力下降

非政府組織的公益性，以及組織內部缺乏職業化的管理制度，志愿者從招募、培訓任職到考核，都缺乏完善科學的體系，尤其是對成員的獎懲機制和約束機制都很缺乏。資源利益等分配形式的靈活性較低。人們的參與意識淡薄。

（四）薪酬制度的不健全

非政府組織在進行激勵機制設計時仍然需要考慮物質報酬對員工的作用，由于非政府組織的公益性，必然導致其內部利益分配不同于企業形式。即使沒有豐厚的金錢保障，非政府組織可以進行多門類的精神獎勵和配合志愿者的工作或其他方面的獎勵，如榮譽勛章、學生獎學金、考試等分值加分政策或資格認證證書等形式。而這些恰巧是目前非政府組織比較缺乏的。

四、激勵非政府組織中志愿者的對策

（一）增強成員的組織歸屬感

建立健全非政府組織的管理制度，尤其是對組織志愿者激勵角度，對優秀出色的員工的先進事跡給予表揚，并通過熱線簡報等網絡媒體的宣傳；對服務時間達到一定年限的成員可以頒發特質的獎章，給予精神鼓勵；組織也要關心成員，在其生日等特殊的紀念意義的日子里送去溫暖和關懷，賀卡或者小禮品。既能促進組織成員的融洽關系，又增強了成員的集體歸屬感。

（二）使命、價值觀的塑造確立

志愿者追求的是關系需要和自我成長的需要，因為他們不計回報及個人得失，他們工作想獲得的收獲是精神層面，包括人際交往、自我發展、心理需求、情感驅使、社會尊重、道德倫理的影響等方面。組織要讓其認同組織的發展宗旨、目標，增強志愿者的服務意識和公益意識。以“點化人類”“改變社會大眾”為目的，恰是非正式組織的使命，也是志愿者的工作性質內容，這種強烈的使命感是成員獲得力量、動力的源泉。作為社會人，努力追求社會的道德責任，獲取社會的信任支持，這是志愿者和非政府組織的使命和目標。

（三）為志愿者提供自我發展的機會

志愿者已越來越淡化志愿工作的公益性，更愿意去把它作為與工資平行的一種職業，非政府組織可以利用這一點。給予志愿者工作的培訓學習、考核、參與決策、提供挑戰性任務等做法，刺激他們的競爭意識和成長意識，從而更大限度地實現自我價值。提供一個較寬廣的工作環境空間，設計志愿者職業生涯階梯，增強他們的工作積極性和熱情。

（四）提倡組織文化建設，促進員工和組織共同發展

志愿者與組織缺乏直接的經濟利益，責任感較缺乏，在對其激勵和約束過程中，目標激勵、人本管理、文化建設和柔性管理顯得極為重要。通過組織文化建設，將組織目標與志愿者目標凝聚整合起來，以組織的行為指引約束個體行為，喚起志愿者的責任感，并用社會的信任感使成員感受到自身的價值所在。

（五）明確非政府組織的宗旨，提高社會公信力

我國的非政府組織是在政府部門的發起下成立的，這樣的模式也導致一些非政府組織的使命感不強，工作宗旨不明確，社會的信任度和認同感都較低，工作效率低，影響社會參與度和吸引力。所以明確組織宗旨和目標，也是激勵志愿者的一個有效舉措。

（六）基于需求理論的志愿者薪酬制度設計

首先，要重視組織內部的公平性，做好組織的工作分析和職位評價是保證薪酬公平的前提，明確目標責任及獎懲機制，公開公平公正地對待成員；其次，保證外部競爭力，要保證成員在與其類似的非政府組織的比較中處于均衡狀態；另外，重視附加福利的作用，包括帶薪休假、交通補助、健康安全費用；最后，關注志愿者的需求，不僅僅從物質上滿足，更重要的是精神層面，成就感及責任感等方面，從而達到更好的激勵效果。

總之，在激勵非政府組織志愿者工作積極性和主動性，非政府組織要與政府通力合作，在人力資源開發項目上，不斷完善志愿者的激勵機制，提高志愿者的服務績效，以激勵理論和人性假設為前提，輔助及時有效的激勵措施，才能吸引志愿者的參與意識，增強其公益意識和使命感，在實現揍我價值的同時更好服務社會及他人，使志愿工作保持活力和生命力。（作者單位分別為西安財經學院行知學院、甘肅行政學院公共管理教研部）