土地儲備新政下土地儲備資金管理規范化

近年來，隨著我國經濟的快速發展，國家越來越重視土地改革制度，對土地儲備也作了一定的要求，通過頒布各項政策，來確保土地的所有權和使用權規范化。尤其是土地儲備新政的頒布，對規范土地儲備方式、加強土地儲備規模、防范地方債務具有重要意義。在土地儲備實時的過程中，土地儲備資金管理是一項重要的內容，能夠保證新政的有效實施，強化各級部門的財務建設工作。

一、土地儲備新政及影響

土地儲備新政是2016年頒布的，主要內容包括壓縮現有的土地機構，對土地儲備進行規范化管理，調整融資方式等，其主要目的在于，加強我國政府對土地的宏觀調控，提高土地資源利用率，促進國家社會穩定，避免土地閑置浪費等各種問題。土地行政的頒布影響了我國原有的土地制度，嚴格規范了融資要求，堅決禁止違法行為的出現，對融資工作有了更為細化的要求，在各級部門明確職責的情況下，減小債務風險。

土地新政的頒布使得土地機構職能有所變化，需要重新調整，使得資金來源途徑轉變，將具有債務風險的銀行貸款融資方式取消，資金來源由政府債券籌集或者國有資金收入來進行解決，發放債券工作成為資金管理的重要內容之一，有效的降低了資金風險。其次，土地新政對資金管理制度有了更明確地規范，強調資金應用范圍僅限于開發前期以及與土地儲備相關的工作，有效的解決了資金濫用、導致預算不足或超標的行為出現，避免資金浪費及超支。

二、土地儲備資金管理中存在的問題

湖南省政府頒布了《關于加強d774bbd985fb6706a66e0699d0b769134cb798d5a88ed133b49f8a25cd05ea8a土地儲備與融資管理的實施意見關于加強土地儲備與融資管理的實施意見》，意見中提到了在土地儲備資金管理過程中存在的一些主要問題：

（一）新增項目投資資金籌措存在不確定性。土地新政頒布后，國家已經取消了銀行貸款的方式提供資金支持，減小了資金風險，采用政府債券籌集措施解決，然而，當前局勢下，政府大力控制債券額度，使得可供應資金有限，不能滿足當前土地項目開發模式，存在資金籌備不確定性。

（二）土地儲備債務高導致風險高。某些機構為了加快土地儲備工作，改變市場調控機制，短時間內進行大量的銀行貸款，但是土地出讓在經濟水平相對穩定的時代卻趨于平緩，使得土地資金產業鏈緊繃，有很大的負債風險。

（三）土地新政頒布后，機構財務管理混亂，由于資金來源的不確定性和風險性，在土地儲備和資金管理的銜接方面存在很多問題，各種復雜的程序規則，以及債務還款需求都增加了財務工作量，給相關工作人員帶來了一定的麻煩，要求規則人員不斷提升自身素質，加強自身專業水平，促進財務工作順利進行。

三、土地儲備財務的規范化管理

湖南省頒布的意見結合實際經驗，針對以上問題給出了合理科學的解決方案，主要措施有：

（一）以全面為原則，落實土地儲備資金管理計劃。隨著土地新政的頒布，各級政府部門需要仔細研讀新政具體內容，以保障人民生活、促進社會發展、提高土地利用4523f8cfdc5438873c15e2eb20f61102369def025c8fbe796bb44b2d8540eed6率，對市場進行宏觀調控為主要目的，對土地儲備資金管理提出有效的制度和規則，對相關工作人員進行大力培訓，認真整理各種財務資料，分析財政情況，解決資金籌措問題，全面的科學的進行土地儲備資金管理。

（二）確保重大項目落地，落實土地資金管理。相關財務部門工作人員需要制定資金使用計劃，做好預算工作，合理掌握土地利用總體布局，對資金進行量化分配，大力發展落實關系民生的項目，保障人們生活，促進社會和諧，對資金問題早發現，早處理，早解決，避免不必要的損失。

（三）增強土地儲備規劃管理，制定儲備計劃。政府進行土地儲備不能盲目操作，實際執行前需要制定詳細的、全面的計劃，包括工程周期的確定，資金來源及管理，以及考慮新政對土地儲備的影響。根據土地儲備管理的需要，制定相關法律法規和條例，并嚴格按照新政執行，只有制定了詳細的計劃，才能預測土地儲備過程中可能會出現的各種問題，做到早防范、早解決，及時應對，減少盲目性，降低風險。

（四）建立土地資金風險預警機制，提高工作人員管理能力。建立完善的資金管理預警體制，合理配置土地資源，分析各種影響因素，調控土地儲備資金比例，同時加強工作人員的資金管理能力，提高工作效率，對促進政府土地儲備過程中全面提升財務管理能力具有重要意義。

四、結語

2016年我國頒布了土地新政，對政府實行土地儲備工作帶來了一定的影響，資金管理問題也成為亟待解決的問題。本文結合湖南省政府針對該地區土地儲備存在的問題頒布的相關意見，探討了當前我國土地儲備資金管理中存在的問題，并給出了有效的解決措施，有利于其他省份政府土地儲備工作順利開展。（作者單位為寧鄉縣土地儲備中心）