農(nóng)村土地流轉的制度健全與促進

隨著農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權改革的深入進行和我國城市化進程的加快，對農(nóng)民所掌握的生產(chǎn)資源和產(chǎn)生的收益需要進行重新組合及再分配，這種新型土地制度也就是農(nóng)村的土地流轉。目前在土地流轉中有兩種主要的方式，或通過國家征地等方式將土地的所有權從原來的集體所有轉變?yōu)閲宜校换蚴侨员３衷瓉淼耐恋丶w所有權主體不變，只是將土地的使用權在市場主體間進行交易或者轉移。目前農(nóng)村土地的流轉規(guī)模還比較有限，但是通過流轉實踐證明這一新型土地制度可以有效促進土地的使用，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的收入，因此要積極健全土地流轉的制度，保證流轉的規(guī)范性和有效性，促進三農(nóng)問題的加快解決，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)實情況

（一）農(nóng)村土地流轉的形式還比較混亂

土地流轉制度中，雖然對于流轉形式做了一些規(guī)定，但在實際運行中流轉方式仍然十分混亂，制度規(guī)定無法完全適應流轉實踐的要求。

（二）農(nóng)村土地流轉的制度無法為失地農(nóng)民提供有效社會保障

國家長期依賴在資源分配上更加側重于城市的發(fā)展，導致了農(nóng)村經(jīng)濟的落后。雖然在近年來加大了對三農(nóng)問題的重視和扶持力度，但是仍存在很多的問題。在推動農(nóng)村土地進行流轉的同時，在制度上沒有對農(nóng)民提供相應的社會保障形式，導致農(nóng)民在失去土地的同時也失去了保障。

（三）農(nóng)村土地流轉的制度無法保護流轉雙方合法權利

在土地流轉的相關制度中缺少對雙方權利的保護，也缺少對雙方所應承擔的義務的明確規(guī)定。在規(guī)定雙方的權利和義務時應以平等自愿原則為基礎，但是在實際流轉中仍存在大量的強買強賣等違法行為。

（四）農(nóng)村土地流轉的制度無法有效制約行政權力

一些政府部門違法使用行政權力，或強制農(nóng)民流轉土地，侵害了農(nóng)民合法的權益，嚴重干擾了農(nóng)民土地，而現(xiàn)行的土地制度中對這種濫用權力的行為缺乏必要的制約，客觀上阻礙了土地流轉的健康發(fā)展。

（五）農(nóng)村土地流轉的制度無法有效保護土地

在現(xiàn)行的土地制度中缺乏對耕地的有效保護，雖然對土地流轉的原則做了一些規(guī)定，但是卻沒有建立與此相對應的懲罰機制，對耕地的侵害問題無法提供有效的制度保障，對我國糧食安全造成了隱患。

（六）農(nóng)村土地流轉的制度無法為農(nóng)民權益提供有效保障

在目前的土地流轉制度中對流轉土地使用權沒有詳細明確的法律規(guī)定，相關法律法規(guī)的缺位使得制度無法切實的保護農(nóng)民權益。一些地方政府強制性低價征地，嚴重損害了農(nóng)民的合法權益。

二、健全與促進農(nóng)村土地流轉的制度的重要意義

（一）是我國促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需要

我國的農(nóng)業(yè)要與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展接軌，就必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場化，也就意味著農(nóng)村土地必須是可以進行流轉的，也就在客觀上要求土地流轉制度必須進行改革和完善。同時，也只有通過土地流轉才能促進我國農(nóng)業(yè)提高生產(chǎn)技術和效率，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（二）可以對農(nóng)村的土地資源進行優(yōu)化配置

要實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，適應新時期的經(jīng)濟形勢，同時保持土地的集體所有制不變，就必須完善土地使用權的流轉制度。通過流動土地的使用權實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，才能更加充分合理的利用土地資源。

（三）可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營

規(guī)模化的經(jīng)營在客觀上要求集中農(nóng)村土地，進行機械化的生產(chǎn)，引進新的品種和技術，并能夠根據(jù)市場的需求對種植結構進行及時有效的調整，這些都需要將土地集中到專業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者手中。而土地要集中就必須以土地使用權的流轉為基礎，所以必須完善現(xiàn)有的土地制度，推動并保障土地經(jīng)營權的自由流轉，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。

（四）可以更好的保障農(nóng)民利益

只有讓農(nóng)村的土地能夠自由流轉才能讓農(nóng)民擺脫土地的束縛，進入其他行業(yè)的生產(chǎn)領域。同時也能夠有效避免土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)民通過土地流轉能夠獲得合法收益，增加收入，改善經(jīng)濟狀況。這需要完善土地流轉的制度，從制度上保障農(nóng)民流轉土地和獲得收益的權利。

三、農(nóng)村土地流轉的制度健全與促進之路

（一）完善土地流轉的方式

1.土地抵押。應在土地流轉的制度中增加土地抵押的內容，并明確規(guī)定可以進行抵押的條件，以法律形式規(guī)范土地流轉的新興流轉方式。

2.轉讓土地的經(jīng)營權。應在相關制度中明確規(guī)定轉讓土地的經(jīng)營權的條件及要求，以及規(guī)定抵押權人的資格。

3.土地價格。我國各地區(qū)的土地價格差異較大，而且目前沒有確定土地價格的標準和規(guī)范，因此抵押土地經(jīng)營權應避免采用折價方式進行操作。

（二）完善土地流轉的程序

1.當事人態(tài)度。在土地流轉中要保證當事人真實意思的表示。任何組織或個人不能代替或強迫當事人的意志，流轉必須以當事人的積極主動意識表示為前提。

2.形式要件。嚴禁以口頭合同形式進行土地流轉，口頭合同的隨意性比較大，容易產(chǎn)生糾紛，因此應明確要求必須以法律合同的形式進行土地流轉。

3.制度保障。完善登記備案的相關制度。簽訂流轉合同后，雙方的當事人應在土地的管理部門對合同進行登記備案，讓土地流轉行為法律效力。

（三）完善土地流轉的救濟方式

農(nóng)村的集體組織如存在限制農(nóng)民流轉土地的權利或強制終止土地流轉的行為的，應依法承擔侵害責任。同時還應在法律制度中明確規(guī)定在土地流轉的過程中，當事人所享有的各種權利及應承擔的各項義務，并要在制度中明確規(guī)定救濟方式。

（四）完善土地流轉的登記制度

1.為土地經(jīng)營權的有序改革和穩(wěn)定運行提供保障。在土地流轉過程要要及時向公眾發(fā)布各種流轉信息，促進土地流轉的規(guī)范化和健康發(fā)展。

2.減少土地流轉的成本，提高流轉的效率。依法全面公示流轉信息可以有效保證信息的真實性，并實現(xiàn)信息共享，加強了當事人之間的信息交流，從而提高了流轉效率，也能夠減少土地流轉的成本。

3.明確土地權利的歸屬。嚴格進行物權登記可以有效減少土地的權屬糾紛。物權登記制度用登記制度明確流轉土地權屬，登記薄上所載的權利的主體即可認定為流轉權利人。

4.加強對土地流轉的監(jiān)管體系的建設。政府部門可以通過登記制度有效阻止土地流轉中的違法事實和行為，加強對土地經(jīng)營權的變更情況的管理和監(jiān)督。

（五）完善土地流轉的相關制度

1.設置土地的交易所。政府部門應建立土地的交易場所，及時公布土地流轉各方的相關信息，讓農(nóng)民能夠在專業(yè)環(huán)境下完成土地流轉的相關環(huán)節(jié)，也便于政府部門對土地流轉進行監(jiān)督和管理。

2.完善土地流轉的中介服務機構。設立土地流轉的中介機構不僅能更好的保證農(nóng)民合法權益，還能夠發(fā)揮專業(yè)中介機構的功能優(yōu)勢，為農(nóng)民的土地流轉交易提供專業(yè)服務。

3.健全土地價格的評估機制。建立實事求是的土地價格的評估機制，及時向農(nóng)民發(fā)布土地價格變動的情況，為農(nóng)民提供相關服務，促進土地流轉的公平合理。

（六）完善農(nóng)民權益的保障機制

農(nóng)村土地流轉需要健全的制度保證，這樣才能保證土地流轉的合法性和規(guī)范化操作，同時必須加強維護農(nóng)民的財產(chǎn)權利和合法權益，以制度建設來服務于農(nóng)民群眾，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.在土地流轉中要充分尊重農(nóng)民的主觀意愿，嚴格遵循自愿原則進行土地的流轉。

2.在土地流轉的制度中必須明確的為農(nóng)民的收益權提供保障，流轉費用是農(nóng)民的合法收益，必須予以保障。

四、結語

隨著我國的工業(yè)化進程和經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地已經(jīng)不再是農(nóng)民生活的唯一保障，因此農(nóng)村土地的流轉已經(jīng)成為我國土地制度改革的方向，因此要加快土地流轉的制度的建設和完善，才能更好的促進土地資源的優(yōu)化配置和合理流動，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，科學調整農(nóng)業(yè)結構，更加充分的利用土地資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。對土地流轉的制度進行完善有利于農(nóng)村的勞動力合理轉移，提高農(nóng)民的收入，還可以更好吸收各種社會資源投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開發(fā)和利用，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。（作者單位為阜新蒙古族自治縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心）