資本預算視域下的黑龍江省老工業基地制造業企業轉型升級

東北制造業經過了一系列變革，從國企改革到產業升級，經濟一路下滑。即便如此，我國始終重視黑龍江省地區的經濟發展。國家陸續提出2次要振興東北老工業基地發展。在我國經濟市場環境下，加強老工業基地制造業的競爭能力是關鍵。本文主旨從東北地區制造業的發展背景入手，通過分析現狀進而提出老工業基地制造業存在的相關問題，最后提供出制造業企業轉型的合適的策略及其解決辦法。

一、老工業基地制造業的發展背景

我國經濟制造業的歷史變遷：改革開放初期，我國是全球最大的代加工基地。受國際經濟氣候，特別是美國經濟危機的影響，代加工越來越沒有市場。人口紅利帶來的好處趨于消逝。

2008年-2012年期間，世界經濟繼續下滑。美國和德國先后采取了先進制造、再工業化的發展策略以及德國工業4.0發展策略。老東北的制造業就這樣在世界的經濟發展洪流中逐漸落伍。

最終在2015年11月新華社公布“十三五”計劃，計劃指出發展東北經濟的關鍵性及轉型工業的決定。國務院持續重視東北地區制造業的發展，實行整頓和恢復東北制造業的計劃。

二、分析老工業基地制造產業的現狀

東北制造業企業仍處于轉型升級的初級時期。我們來比較一下東北地區和東南沿海地區的企業產業結構方面：東北企業仍是以國有企業為主，屬于內向型的工業基地；而東南沿海地區多以外貿方式發展加工制造，使用國際技術，現今成為了新興制造業基地，屬于外向型的工業基地。轉型空間巨大，對其研究有著寶貴的意義。所以，在國家不斷的給予方針上的鼓勵和支持下更應該努力轉型。

老工業基地產業目前現狀，圍繞以下5個重要方面進行分析：

關于企業內部：企業自主創新能力差，核心競爭優勢弱，人力資本浪費，產業集群水平差；

關于企業外部：發展環境惡性循環；

（一）落后的產業結構是東北老工業發展劣勢

從三個方面來談產業結構。

1.企業結構過于平面化。

2.技術效率低下。目前，東北產業升級相關的研究部門提出了交易費用高的情況。不僅妨礙企業的資金投資而且嚴重影響了技術進步率。也是導致企業改革能力弱的主要原因。

3.自主創新能力低下，這個問題是重中之重。企業的發展必須有創新的支撐，一成不變永遠沒有出路。

（二）東北制造業轉型優勢

2003年，我國提出了重振東北老工業基地的號召，實行了升級東北制造業的相關政策。為東北地區投資費用。有效的推進了東北產業的新發展。

“十二五”期間，國務院提出加強發展東北產業力度，并實施了老工業產業升級戰略方向。

“十三五”初期，再一次提出了加快發展東北產業的腳步，通過產業結構優化作為主要路徑，實現東北經濟快速發展，完成東北新型工業進程。

2015年，我國李克強總理和習近平總書記前后走訪了東北，調研時強調發展東北產業要同步實施多個政策。比如要把加速發展新興產業，強裝備制造做起來等。

2015年6月，李克強總理指導加大技術創新，聯合科技部門和工信部門，把我國主戰場發展為裝備制造業。可以看出，最近幾年我國加大了裝備制造業的重視度。

同年，《關于全面振興東北老工業基地的若干意見》指出，到2030年東北地區要成為國家重要經濟基地。現在東北仍處于轉型升級的初級時期，對于世界一體化競爭模式處于適應和探索階段，在世界經濟形勢下，由于企業產業結構不完善，導致東北產業經濟上升速度變緩。而國家政策依然支持著東北產業結構轉型，對于轉型過程中的下一個節點產生著積極的推動力。

（三）東北制造業基礎夯實，儲備豐富

東北地區作為老工業基地，與新興的制造業不同。老工業制造基地歷史久遠，目前已經形成了許多優勢產業，比如軸承設備、汽車產業、礦山設備等。處于行業領先的位置。它的特點是：制造業企業數量多、產品種類多，還有企業規模儲備充分。這些都為裝備制造業發展做了準備。

（四）新環境下制造業轉型升級困難

東北制造業雖然奠定了許多升級產業的基礎條件，但是隨著全球一體化的競爭模式下，許多不適應經濟現代化的問題日益明顯。主要體現在企業創新動力不足和創新能力低下兩方面。

目前東北地區面臨產業結構升級改造，在全球經濟競爭的大環境下，對于企業自身的核心競爭力提出了更高的要求。在企業存亡，政府政策的雙重壓力下，沒有辦法重新整合能夠適應市場的核心能力。特別是歷史原因，成為了阻礙大部分制造業轉型的難點。比如：受蘇式企業模式影響，20世紀80年代時，國家提出工業化改革，為了使國民經濟保持穩定，東北工業基地生產的產品依然實施計劃價格的經營模式，直到1994年開始真正實行變革，不進行指令性計劃，但是也失去了一次改革和振興東北產業經濟的機會。

此外，除了以上的部分原因，企業創新動力不足和創新能力低下也是導致企業無法適應全球經濟體制變化的主要原因。傳統企業是計劃生產，那時通常供不應求，生產多少銷售多少。然而創新企業如雨后春筍般拔地而起，各類產品類型層出不窮，逐漸供大于求。新興企業就變成了以適應市場需求為導向的市場化企業。東北產業管理體制尚不能適應變革，不斷的出現品牌策劃不到位，市場營銷服務差，企業管理機制不完善等問題。直接體現為生產效率和企業利潤下滑。

三、老工業基地產業轉型升級存在的問題

（一）環境發展惡化，人才流失嚴重

環境破壞和人才流失是影響東北制造業發展的主要原因之一，與此同時環境破壞一定程度上也影響人才留在東北的意愿。改革開始時期，東北主要集中精力發展經濟，保護自然資源的意識淡薄，各種環境破壞，環境污染、資源枯竭、人們賴以生存的環境遭到了嚴重開采和浪費。

改革開放初期，本地涌入人口數量上升；20世紀80年代，本地流出人口數量上升，20世紀90年代，東北經濟嚴重下降，企業效益也受到殃及，企業毫無能力聘用員工，許多優秀人才下崗，浪費了人力資本，人口逐漸從東北地區向南方遷移，本地流出人口數量再次加快上升速度。

（二）集群化程度低，產業之間合作不協調

東北產業發展要素沒有離不開傳統生產模式，以產品數量作為生產指標，即使產生了一批優秀制造產業，但是其生產的規模小、和其他產業之間的聯合少并且工作鏈接不協調；還有企業內部的管理機制不科學，上下級管理制度不夠靈活，下級話語權少等實際是與創新精神想矛盾的金字塔型的管理結構，導致產業結構上轉型困難，制造業互助產業落后、區域內的產業互助關系弱。另一方面，由于東北地區的人工費用、成本消耗高，不足以吸引外來者投資。

四、探討東北制造業轉型升級解決策略

（一）提高自主創新意識

通過管理、技術上的創新提高企業員工整體能力，加快產業升級步伐，提升產品附加值的服務質量，加大滿足市場需求力度，擴大消費人群和區域，此外加強對東北地區制造業的投資費用和鼓勵政策，因為技術創新需要相應的資金支持和政策鼓勵。

（二）建立區域聯盟

在全國，老工業基地科研成果名列前茅，且研究人員人數較多，那么怎樣使產業持續創新？如一條不會干涸的河流，自主創新的源頭是科研與產業結合。

區域合作完成的就是這件事。即建立區域聯盟使科研轉化為現實經濟的有效途徑。從獨舞發展為雙人舞、集體舞，在全球一體化的大舞臺上，共同釋放內在力量，為老工業基地爭取到更健康的創業環境。

（三）全局出發制定系統策略

老工業基地的升級改造除了理解技術層面的問題，更要注重企業內部結構和實行策略的問題。

1.首先在企業結構問題上，基礎設施建設和人力資本是東北老工業發展優勢，落后的產業結構是東北老工業發展劣勢。傳統企業是工業化時代，目前是信息化時代，所以使用信息化應用可以較為準確的回應市場變化，有效調整升級產業結構策略，避免現在企業結構平面化的情況。搭建一個健康，科學的企業管理平臺，促進創新、集中精力發展東北核心競爭力。

2.集中處理技術效率低下問題，技術進步效率等于企業能力水平。發展策略應重視從生態經濟學和新興產業兩個方面為導向，結合這兩種才能實現現代制造業的發展。顯而易見，傳統和現代產業的區別之一重視生態和新興產業的程度多寡。

3.全面提升自主創新能力，在農業方面和新型原材料方面都要有技術創新，許多研究學者提議了關于走哪條道路能提高老東北制造業發展。普遍認為通過以下方式實現：

第一，關于企業落后和企業產能過剩問題，實行市場退出機制并開展產業集群和集群創導是主要方式。比如聯合三省高校科研機構，搭建技術創新聯盟戰略。

第二，關于產業集中群問題，老工業基地的有著豐富的自然資源，結合產業集群的重點是發揮基地優勢，通過區域和產業整體創新進行產業集群的路徑。升級產業結構的基本方法，就市場競爭角度而言，發展自主創新能力和動力兩方面著手。關于傳統的制造業技術效率低下，從自主創新的角度，技術改造是傳統走向新型產業的路徑。

（四）著重人才培養及減少人才的流失

人才流失和本地經濟的關系即人才是發展的根本。最近幾年，受環境、福利、政策等影響，人才流失嚴重。企業從勞動、資源密集型過度到智力、技術密集型。通過這個過程可以看出來，當下企業的競爭拼的不是勞動不是材料，而是技術而產品，歸根結底是人才。改善福利政策，改良工作環境，使人才留在老工業基地上。確保擁有足夠的創新與發展之根基。

縱觀全局，根據歷史經驗和全球經濟發展情況，并善于結合基礎設施、產品特征、區域環境不同、產品生產周期等因素制定企業發展策略。要重視人才資本、核心技術的資金投入。總之，將政府、產業、科研通過合理聯機，共存共榮。（作者單位為哈爾濱學院）