PPP模式推動“一帶一路”項目建設(shè)的探討

PPP（Public-Private Partnership）項目融資方式在大型項目建設(shè)領(lǐng)域越來越受到青睞，通過民間資本的介入不僅解決了大型項目建設(shè)的資金短缺問題，更可以降低成本和提高項目的效率。“一帶一路”作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其項目建設(shè)需要大量的資金和技術(shù)支持。運用PPP模式有利于廣納各路資金，吸納民營企業(yè)在管理和技術(shù)方面的長處，合理分配項目建設(shè)的風(fēng)險，加快“一帶一路”項目建設(shè)和有效運營。

PPP模式自從問世以來，受到許多國家和地區(qū)政府的密切關(guān)注。相對于傳統(tǒng)由公共部門完成大型項目的模式，PPP模式的優(yōu)勢就是在風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上吸引民間資本進入大型項目的建設(shè)。吸引各領(lǐng)域資本進入“一帶一路”項目的運作，有利于拓寬融資渠道，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營水平。

一、PPP模式的定義與分類

PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式， 是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。隨著私有化程度的提高，項目所需的投資量也逐漸增加。在已有基礎(chǔ)的設(shè)施和項目上進行發(fā)展的PPP模式往往投入資本的量較小，而需要重新建設(shè)的設(shè)施和項目則需要較多的資本。如果從投入資本量大小的標(biāo)準(zhǔn)來劃分PPP模式的發(fā)展，我們可以將PPP模式歸為投入資本量小的模式：MC、O&M、TOT、ROT；投入資本量大的模式：BOT、BOOT、BOO。不同的PPP模式適合去發(fā)展不同類型的“一帶一路”項目，按照上面的的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將PPP模式適用的“一帶一路”項目作以下歸類：

投資量較小的模式（MC、O&M、TOT、ROT）適合發(fā)展的項目：（1）民生項目的建設(shè)，例如污水處理、發(fā)電廠建設(shè)（2）文化項目的建設(shè)，例如中國新聞出版業(yè)的“絲路書香”工程。

投資量較大的模式（BOT、BOOT、BOO）適合發(fā)展的項目：（1）基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，例如建設(shè)港口、機場、鐵路建設(shè)。（2）自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

二、PPP模式運用到“一帶一路”項目的構(gòu)想

“一帶一路”背景下的PPP項目模式運作中，利益主體包括我國企業(yè)、國外政府、PPP合作平臺，金融機構(gòu)、個人資本、運營機構(gòu)等。BOOT通常涉及到最多的利益主體，因此以PPP模式中最為復(fù)雜的BOOT為例，構(gòu)想BOOT模式下“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運作機制。

我國企業(yè)與國外政府成立PPP合作平臺，平臺從國外政府獲得建設(shè)和經(jīng)營項目的特許權(quán)，負責(zé)項目從融資、設(shè)計、建設(shè)和運營直至項目最后的移交等全過程的運作。通常這類型項目需要的資金很大，銀行等金融機構(gòu)可以提供更多的資金，保障項目的順利完成。平臺的融資渠道可以多樣化，也可以將“一帶一路”項目設(shè)計成金融產(chǎn)品交給金融機構(gòu)發(fā)行從而吸收個人資本。我國企業(yè)擁有按照國外政府要求建設(shè)好的基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)，收益權(quán)以及國外政府給予的特殊補貼。在特許經(jīng)營期到期后，平臺將其所有權(quán)交還給國外政府。

三、PPP模式促進“一帶一路”項目建設(shè)的配套措施

（一）PPP模式促進“一帶一路”項目建設(shè)的法律法規(guī)完善

當(dāng)前財政部和發(fā)改委都制訂和完善了相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵支持政府私人合作模式在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是，有關(guān)于民間資本在海外進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體法規(guī)仍然是空白。PPP模式的發(fā)展需要在明確法律規(guī)定下才能健康正常發(fā)展，這既符合我國依法治國的社會建設(shè)主題，也有利于保障海外PPP參與各方的利益，充分吸引民間資本通過市場流向“一帶一路”項目的建設(shè)。

（二）成立相應(yīng)的PPP項目管理部門

在英國，政府商務(wù)辦公負責(zé)制定整體PPP項目實施政策和策略、研究制定PPP項目實施及合同管理作業(yè)程序、提供地方政府PPP模式的實施策略等。我國并沒有設(shè)置推動PPP項目實施政策的部門，建議在國家發(fā)改委設(shè)立專門負責(zé)PPP項目的部門，在該部門下設(shè)專門負責(zé)海外PPP項目建設(shè)的部門，為我國企業(yè)在海外“一帶一路”項目的建設(shè)上提供必要和充足的指導(dǎo)。

（三）PPP模式下對“一帶一路”項目進行風(fēng)險管理

PPP項目能否順利實施，需要雙方對項目中的風(fēng)險進行合理的分擔(dān)。采取合理的風(fēng)險分擔(dān)的方式，從項目整體風(fēng)險管理的角度，遵循合理分擔(dān)的原則，共同應(yīng)對風(fēng)險。在“一帶一路”項目建設(shè)當(dāng)中，通常會伴隨著許多風(fēng)險，例如項目審批風(fēng)險、項目融資風(fēng)險、項目反壟斷審查風(fēng)險、項目合同管理風(fēng)險、項目勞動爭議等風(fēng)險。項目參與方應(yīng)根據(jù)項目實施過程中諸多的風(fēng)險問題，采取合理的風(fēng)險分擔(dān)方式，積極的應(yīng)對措施，最大限度地化解項目的風(fēng)險。按照風(fēng)險分配的原則，對比分析我國企業(yè)及國外政府的風(fēng)險分擔(dān)偏好和實際風(fēng)險分擔(dān)。（作者單位為陸軍勤務(wù)學(xué)院）