行政事業單位會計核算問題

隨著時代的發展，市場經濟體制的確立，行政事業單位也隨之進行了相應的改革，完善了相關的制度，行政事業單位的會計核算能力和水平在整體上有了很大程度的提升，然而實際工作中，行政事業單位會計核算還存在不足之處。本文通過分析當前行政事業單位會計核算存在的主要問題，提出解決行政事業單位會計核算存在問題的有效途徑，以期為行政事業單位核算工作提供參考。

隨著我國市場經濟的進步與發展，行政事業單位業務日趨增多，管理活動日趨復雜。行政事業單位會計核算過程中出現很多新問題、新情況，目前行政事業單位會計核算準則仍處于發展完善階段，往往跟不上形勢發展的需要，急需行政事業單位對具體問題進行有效地解決，行政事業單位財務管理部門應充分發揮會計核算的職能，加強財務管理的內部管控，做好會計核算工作，提高財政資金的使用效率，提高會計信息質量，為保證行政事業單位高速有效的運行保駕護航。

一、行政事業單位會計核算存在的問題

（一）會計基礎工作不扎實，影響會計核算管理效率

會計核算不規范，會計記錄不完整，原始憑證不真實，記賬憑證方面存在瑕疵，財務報告不完整，往來資金核算不規范，存在長期掛賬，未能及時清理的情況，易導致行政事業單位核算不準確及存在單位資金流失風險；未能認真審核會計憑證，多數行政事業單位雖然建立了嚴格的會計核算審核制度，規定所有會計憑證均由相關流程及相關負責人簽字審核（超過一定數額的開支還需由行政事業單位負責人簽字），而在實際執行中，只有財務人員對原始憑證的金額、日期、內容等進行初步審核，其他審核人員未能按要求嚴格進行審核，上述不規范行為，直接影響了行政事業單位會計信息質量；會計檔案保管不規范，個別行政事業單位未能按規定要求，及時將上年度會計憑證、明細賬和總賬等會計資料進行打印并歸檔保管；未能按相關規定辦理借閱審批手續，造成會計檔案丟失、損壞；未能指派專人或委托同級檔案部門對會計檔案進行專門保管，會計檔案存在較大保管安全隱患。

（二）會計電算化工作操作不規范

現在雖然很多行政事業單位已采用會計電算化系統開展會計核算工作，然而，在實際工作中，還存在很多問題：權限設置問題，行政事業單位對財務總賬系統的權限設置往往只采用設置管理員以及密碼的方式。一般情況下，只要知道密碼，任何人都可以進入該系統，在會計信息化環境下，存儲在計算機磁盤上的數據容易被修改，甚至能不留下痕跡地被修改，這就存在極大的安全風險隱患和系統安全問題，對于一些涉及國家重要信息的行政事業單位，會計核算信息的安全性就是這個行業的命脈。因此，會計電算化系統的安全性尤其重要。但是，有些行政事業單位在日常工作中不夠重視這一點，存在信息丟失的風險；財務軟件模塊功能不夠完善，通過財務軟件等核算分析模塊的應用，可以提取相關會計信息并加以分析，但多數分析屬于事后結果的分析和研究，難以對會計核算管理事項進行事前分析和事中控制，缺乏一定的時效性。盡管信息化系統的應用可以解決部分管理難題，但要實現會計管理預估和分析則仍有較大差距。

（三）內部控制執行不健全，影響會計核算

受傳統體制等多種因素的影響，行政事業單位內部控制不健全，在一定程度上影響會計核算管理的有效性。盡管行政事業單位制定了內部控制相關制度，但有些卻缺乏可操作性，導致會計核算等的內部控制效果大打折扣，這不利于上級單位對下級單位的有效監督和管理。會計核算內部控制不力也會導致諸多違法亂紀行為的發生，如擅自收費不入賬，截留國家資金等問題。此外，由于會計內部控制執行不健全，例如，相關的印鑒章由一人保管，沒有完全做到關鍵崗位不相容、關鍵職務分離，存在兼崗兼職現象，因而無法完全制止財務人員將資金挪作他用等行為發生，使得行政事業單位資金使用效率低下。

（四）會計核算制度不完善

財政部于2012年頒發了新的行政事業單位會計準則，體現出對行政事業單位會計工作的高度重視。完善的會計核算制度是會計信息真實的有效依據，能為規范管理起到積極的作用。但是從當前的行政事業單位會計核算現狀來看，許多的單位缺少依據新會計準則而制定的單位會計制度。目前行政事業單位的會計核算制度缺少與財政改革相適應的修訂制度。除此之外，各行政事業單位在制定會計相關制度時，并未考慮使用我國大部分企業采用的權責發生制的會計核算基礎，會計核算權責不明，會計核算效率和準確性較低。在會計工作中對資產、負債和收入費用的會計處理也沒有依據市場的變化進行適時的調整。同時對負債進行會計核算時，沒有充分考慮行政事業單位存在的潛在風險。這些因素綜合在一起，形成行政事業單位會計核算信息質量問題。

（五）會計核算監督不到

會計監督檢查是會計核算不可或缺的一個重要環節。但是當前的行政事業單位在會計監督檢查方面還未引起足夠的重視。一般情況下，會計核算監督不僅包括行政事業單位內部的監督，而且還包括監管部門和社會對行政事業單位會計核算的監督。行政事業單位內部的審計監督，監督檢查缺少針對性和實效性。行政事業單位外部的監督約束力和控制力較差，檢查監督難以發揮作用，流于形式。

二、加強行政事業單位會計核算管理工作的建議

針對以上所列舉的現象，為加強完善行政事業單位會計核算管理工作，主要從以下幾方面開展相關工作：

（一）規范行政事業單位會計基礎工作

1.規范會計核算辦法。會計核算方法的正確應用是會計核算基礎環節的重要手段，是確保原始憑證真實有效、記賬憑證準確、財務報告完整的重要方式；要及時清理往來款項。

2.定期組織會計人員進行專業知識培訓。從業務基礎操作到最新會計知識學習，要跟隨時代的步伐，與時俱進，了解會計信息化發展的前沿趨勢；在“互聯網+”的時代大背景下，研究對財務工作的影響、財務轉型的方向、財務信息化創新方向、會計職能向管理職能拓展、會計核算向無紙化發展、會計分散式向共享服務發展、會計服務模式由線下服務向線上服務發展、會計信息中心向大數據平臺等課題，全面提升會計從業人員專業技能。同時，要培養會計從業人員樹立正確的價值觀，具備良好的職業道德精神，增強其責任感。

3.搭建會計從業人員交流學習的平合。通過案例分析、專題研討等多種形式的學習交流，更新知識結構，不斷積累會計核算管理經驗，為規范會計核算工作奠定基礎；另外，2017年11月5日新《會計法》頒布實施，要積極組織會計從業人員對新《會計法》以及相關財經法律法規的學習。會計核算人員要熟悉相關法律法規的要求，做到知法守法。新《會計法》對會計從業人員的守法要求相比以往更加嚴格，讓相關人員意識到只有全員緊密配合，才能確保行政事業單位會計核算工作的順利開展。從宏觀來看，也是貫徹全面依法治國、依法行政的一個方略。

4.完善檔案流轉、借閱的流程。與相關部門協商，安排好檔案保管位置，后期隨著技術的發展，如需只保管電子檔案，則需要提前準備好相關的軟件保存設備，配備相關的技術人員，提供安全的網絡保管環境。

（二）加速會計管理信息化建設，提高信息化管理水平

行政事業單位可以借鑒企業會計管理成功經驗，積極引入會計管理相關分析系統，逐步提高會計管理信息化程度，從而有效指導會計核算管理工作。

1.合理規劃會計信息化系統的建設。在實際工作中根據會計核算管理需要，逐步完善相關系統模塊，使會計核算信息及時傳遞到會計管理系統，形成完善的管理信息系統，提高系統分析的實效性，從而實現會計管理事中控制，以及會計管理事項的事前分析。

2.加快會計信息化人才培養。根據本單位需要，創造會計信息化人才培養的良好環境，積極組織會計人員學習會計信息化知識，提高會計信息化管理水平，可以從內部選拔一批既掌握管理又掌握技術知識、既熟悉財務又熟悉業務的技術骨干及財務人員，重點培養，使之成為會計信息化復合型人才，建立精干的信息化隊伍。

3.提高系統安全系數，做好系統的安全保密控制。加強系統安全維護，盡快完善系統權限，對于關鍵性會計信息的讀取，可以通過指紋錄入或者臉部識別的方式登錄獲取，各個崗位的權限設置要不相兼容，以保證會計信息的保密性。

（三）健全內部控制體系，強化內部控制

首先，單位應當按照內部控制要求，在單位負責人領導下，建立適合本單位實際情況的內部控制體系，全面梳理業務流程，有效運用不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制、信息內部公開等內部控制基本方法，加強對單位內部控制，實現內部控制體系全面、有效實施。對重點領域（出納、會計等）的關鍵崗位，在健全崗位設置、規范崗位管理、加強崗位勝任能力評估的基礎上，通過明確輪崗范圍、輪崗條件、輪崗周期、交換流程、責任追溯等要求，建立工作人員定期交流與輪崗制度，不具備輪崗條件的單位應當采用專項審計等控制措施。其次，要加強對行政事業單位資金核算與管理的監督。嚴格執行資金使用的審批流程，并及時做好賬務處理，依靠制度的約束和高效監管盡可能避免違法亂紀行為的發生。

（四）完善會計核算制度

會計制度方面改進措施包括：首先考慮會計核算的會計準則，漸進式引進修正的權責發生制，明確行政事單位的目標，完善財務報告體系，重新界定行政事業單位會計準則范圍。其次，會計處理方式根據市場的變化進行調整，最后考慮單位現實狀況，分析潛在的財務風險。

（五）加強會計監督力度，提高監管執行力

制定、完善相關的監管條例，根據相關管理規定加強審計監督檢查，重點核查單位資金的流向及使用等審批程序是否齊全、合規，確保會計核算合規合法。對于擅自收費不入賬、截留國家資金等問題要嚴厲懲處，追究相關人員的責任，并給予相應的處分，從而提高財務收支核算與管理的有效性。內外部審計監督要切實發揮作用，避免流于形式。（作者單位為交通運輸部南海航海保障中心海口通信中心）