工會在構建和諧勞動關系中的作用

勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。它關系著社會的運行、經濟的發展，以及廣大職工和企業的切身利益。在我國勞動關系復雜化、非均衡化、對抗化的背景下，工會參與有利于推動勞動關系向規范型、民主型、法制型及共贏型方向發展。在構建和諧勞動關系中，工會起著不容忽視的作用。

一、新形勢下勞動關系的新特征

在經濟轉軌與社會轉型同時并進且相互推動的新形勢下，我國的勞動關系顯現出了許多新的特征與變化。

（一）勞動關系復雜化

隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，國企改制、私企崛起、外企入駐等一系列經濟現象陸續產生，經濟結構的轉變已沖擊了我國原有的勞動格局。加之，近年來我國農村剩余勞動力向城市流動的規模日益擴大，新型勞動群體，如網絡主播、滴滴司機、外賣騎手等日益增多，勞動關系類型趨向多樣化、運行機制趨向市場化、利益主體趨向明晰化，勞動關系空前復雜。

（二）勞動關系非均衡化

在“供給側結構性改革”推進的背景之下，根據產業轉型升級的要求，技術與能力的主體地位日益突出。因此，能力資本越高，話語權越多，反之越少。當前，我們的農民工總數已經超過了2.81億人，成為了產業工人的主力軍，對我國勞動關系的發展有著極其重要的影響。根據《2016年農民工監測調查報告》顯示，農民工中，學歷為初中文化程度的占比最高，達59.4%；接受過農業和非農職業技能培訓的僅占32.9%。面對過大的競爭壓力，勞動者，尤其是缺少專業技能、處于城市邊際的農民工勞動者，他們只能依靠降低自身需求、削減自身權益的方式來加大就業資格獲取的機率，造成了勞動關系的非均衡化。

（三）勞動關系對抗化

用工自主性與擇業自主性是當今就業市場的基本特征。勞資雙方互選自由程度加大的同時，利益沖突也得到了加劇。勞動關系主體雙方都在尋求自身利益的最大化。企業要求最大限度地降低生產成本，職工要求最大限度地提高自身待遇，這種待遇不僅包括工資報酬，還包括工作環境、社會保險、民主權力等。這種矛盾如果長期得不到有效解決便容易引發勞動爭議。中國社科院研究所曾對我國2000—2013年間的群體性事件進行梳理，并從中歸結了四大主要誘因，勞資糾紛正是其中之一。在817起群體性事件中，因勞資糾紛引發的共267起，占30.65%。勞資糾紛產生的主要原因是企業改制導致的下崗問題和職工安置問題，企業拖欠員工工資嚴重和工資水平過低的問題以及企業侵犯職工合法權益問題。

二、工會在構建和諧勞動關系中發揮的作用

中國工會是中國共產黨領導的、職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表者，在構建和諧勞動關系的過程中發揮著不容忽視的作用。

（一）落實集體協商與集體勞動合同制度有利于規范型勞動關系的建立

隨著市場經濟的發展，契約手段成為了勞動關系確定的主要方式。勞動合同制度的貫徹與落實是規范用工行為、處理勞動爭議的重要依據，在構建和諧勞動關系中具有基礎性地位。

有學者曾將勞動關系的調整分為宏觀、中觀、微觀三個層次。微觀層次是指勞動者個人與用人單位之間通過勞動合同調整勞動關系。在這一層次中，由于力量的懸殊，勞動者個人很難依靠勞動合同來實現調整勞動關系的目的。宏觀層次是指國家通過立法，從整體上對勞動關系進行調整。在這一層次中，由于覆蓋面積過廣，從而導致了針對性較弱。

中觀層次則是指工會代表勞動者群體參與協調勞動關系，特別是通過與企業開展平等協商、簽訂集體合同，從而保障、提升勞動者的各項勞動經濟權益。馬克思曾說過，“資本是一種集中的社會力量，而工人只擁有自己的勞動力。因此，勞資之間永遠不可能在公平的條件下締結協議。”工會的出現，正是以組織的形式改善了工人弱勢的狀態，使勞動者凝聚成為能夠與資方相抗衡的另一種“集中的社會力量”。這一層次彌補了其他兩個層次的不足，既強化了勞動者的實力，謀求了話語權；又將國家法律與企業實際相結合，突出實效性。

“集體協商與集體合同制度”被譽為“《勞動法》貫徹實施的‘總樞紐’和‘總開關’”。工會指派專業工作人員，代表勞動者與用人單位之間開展集體協商，簽訂集體合同，一方面避免了勞動者個體之間因競爭而產生內耗，另一方面又在合理、合法的范圍內最大限度地為勞動者爭取到更好的勞動條件。因此，工會的參與更易于實現規范勞動關系的目的。

（二）健全企業民主管理制度有利于民主型勞動關系的建立

民主管理是市場經濟條件下調整勞動關系的一項制度。在當今的社會，勞動力不再局限于商品交換、買賣的層次。勞動力所有者與生產資料所有者在勞動過程中應當處于一種平等地位。民主管理制度的存在就是要為職工群體搭建起一種能夠合理表達利益訴求、參與企業管理的平臺、機制。

在2015年慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平總書記強調：“要推進基層民主建設，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，更加有效地落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權”。

特別是當前我國的經濟發展進入新常態，產業結構需要優化升級，落后產能需要化解淘汰，加之經濟增速放緩、企業發展成本加大。調整的“陣痛”將涉及一些企業的關閉停產或改制重組。這些變動都與職工的切身利益息息相關，一旦忽略“民意”，強行推進，勢必會造成勞動關系的緊張。

工會積極推進、監督企業民主管理制度的落實，組織召開職工代表大會，深入開展廠務公開，充分肯定職工群體的主體地位。一方面，可以集聚集體智慧，規劃更為合理的企業發展路徑；另一方面，也可以在企業經歷重大改革時，盡可能少地減少對職工的利益損害，盡可能多地爭取到職工的支持，從而避免勞動沖突的產生。

（三）提供法律援助服務有利于法制型勞動關系的建立

隨著法制建設的推進，工人在遇到延長工時、拖欠工資等涉及自身勞動經濟權益的問題時，法律意識與以前相比，已經有了明顯的改善，但仍有很多人雖然具有這種意識，卻不知道究竟該如何運用這種手段。這也是造成一些停產罷工、暴力沖突、群體事件的重要原因。

近年來，我國各級工會免費代理職工維權的仲裁、訴訟案件25萬余件，參與調解勞動爭議案件152.8萬件，其中成功調解83萬余件。集體勞動爭議案件9.8萬件，調解成功6萬件。工會一方面，通過不斷加強源頭參與，推動勞動法律體系的完善；另一方面，通過深入開展法律法規宣傳教育、免費提供法律援助服務，正在逐步引導勞動關系在法治的軌道上穩定運行。

（四）加強職工教育培訓有利于共贏型勞動關系的建立

工會產生于階級斗爭，一直都被視作工人階級的同盟軍，企業主的對立方。其實則不然，工人、工會和企業，三方之間存在著根本上的利益一致性。

德國的工會聯合會曾表達過一種重要的理念：“工會不能對生產問題袖手旁觀。只有經濟得到了發展，才能夠保證人們有工作，企業有效益和支付能力，勞動者的生活水平也會得到實際提高。”

我國工會法第一章第七條明確規定，“工會動員和組織職工積極參加經濟建設、努力完成生產任務和工作任務。教育職工不斷提高思想道德、技術業務和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。”工會通過深入開展勞動競賽、安全講座、技能培訓等活動，在增強職工能力的同時，也為企業增進著隱性效益，有利于共贏型勞動關系的建立。（作者單位為吉林省工會干部學校）