依法治國 推進檢察機關執法公信力建設

檢察機關執法公信力，就是指檢察機關依法、全面、有效地履行法律監督職能，打擊各種犯罪，保護人民，維護社會公平正義，促進社會和諧發展，在社會公眾中逐步形成和享有的信任度、權威性和影響力。檢察機關提高執法公信力是檢驗檢察工作是否贏得人民群眾信任支持和是否堅持正確政治方向的一個重要標志，也是檢察機關樹立法律監督權威，贏得社會尊重的重要基礎。

一、當前影響檢察機關公信力因素及現象

（一）個別辦案干警政治素質不高，業務素質不強，工作責任心缺失

如近期網上熱炒的浙江張高平、張輝叔侄強奸殺人冤案、以及之前被曝光的河南商丘趙作海殺人冤案，辦案檢察官存在明顯的執法過錯，對犯罪證據審查不實，把關不嚴，工作責任心嚴重缺失，在間接證據尚未形成鎖鏈的情況下，仍然將案件向人民法院提起公訴，有罪推定的思維根深蒂固。這些冤案的曝光，在社會上引起了強烈的反響，嚴重損害了當地政法部門的威信和執法公信力，也嚴重損害了檢察機關執法公信力，這種影響在短時間內都難以消除。

（二）法律監督職能發揮不充分

檢察機關作為國家法律的監督機關，對公安機關的偵查執法活動、法院的審判活動以及刑罰的執行活動進行監督，是法律賦予檢察機關的法定職責。在司法實踐的過程中，少數公安機關在偵查執法中存在應當立案偵查而不立案、不應當立案而立案的行為，甚至以偵查行為介入民事糾紛，這些偵查違法行為降低了公安機關的執法公信力。在個別人民法院的審判活動中，同樣或多或少存在重罪輕判、輕罪重判，量刑畸輕畸重，特別是貪污賄賂犯罪緩刑適用比例較大，這些都是檢察機關監督的重點，如果監督不到位，也必將降低檢察機關執法公信力。

（三）對職務犯罪的打擊力度應當提高

對職務犯罪的偵查權是檢察機關的一項較為強勢的權力，在黨和國家懲治腐敗，打擊國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權犯罪方面發揮了重要作用，對提升檢察機關的執法公信力起到了重要作用。當前，貪污賄賂瀆職侵權犯罪分子的手段日益隱蔽、涉案關系網日益復雜、反偵查能力越來越強，查處的難度也就越來越大。但人民群眾對檢察機關職務犯罪查處工作還有更高的期待，少數檢察機關特別是部分基層檢察院反貪局、反瀆職侵權局警力不足，存在辦案力度不夠、查辦案件數量少，查辦大要案件特別是要案數量少。

（四）檢察人員個人因素對執法公信力的影響

雖然從整體來說，檢察隊伍是一支作風優良、紀律嚴明，是讓黨和人民放心的隊伍，但部分地方個別檢察人員意志衰退，理想信念淡漠，有的作風霸道、說話牛氣、以耍特權、逞威風為榮；有的經不起誘惑、受不住清貧，利用手中的權力搞交易，辦關系案、人情案、金錢案，接受犯罪嫌疑人家屬吃請、收受賄賂，損害司法公正；還有行為不檢等現象的存在，也對檢察機關執法公信力造成了負面影響。

二、提高檢察機關執法公信力建設的途徑

（一）公正文明執法樹立公信力

公正、文明執法是檢察工作的基石所系、靈魂所在。檢察機關公正執法是依法獨立行使檢察權，自覺維護實體公正和程序公正，其執法活動能夠產生公正的效果，能夠實現正義的目標，要做到認定事實公正、收集證據公正、實體處理公正、執行程序公正、自由裁量公正、社會反映公正。文明執法就要求在司法實踐中要做到：審訊文明，堅持舉證據、論法律、講政策；取證文明，接觸證人、被害人時，堅持擺事實、講道理，以理服人，使他們自愿如實作證，不能暴力取證；答辯文明，檢察官出庭支持公訴時，舉止莊重，語言文明，進行有理、有利、有節的辯論；辦事文明，善于聽取不同意見，多思考、多商量、多咨詢，要平易近人，不耍特權，不主觀武斷。以人為本，堅持執法的人性化，要避免冷冰冰的機械執法方式，在執法辦案中切實體現對人權的保障和尊重，要在執法中將辦案的嚴肅性、法律的權威性與對犯罪人的關懷相結合。

（二）推行陽光檢務贏得公信力

一要加大檢察新聞宣傳。堅持“檢務公開”和檢察宣傳并舉，通過“舉報宣傳周”、“檢察開放日”，以及報刊、網站等新聞媒體，積極介紹、宣傳檢察機關的工作職能、辦案流程和工作成績、典型案例等，讓人民群眾真正了解檢察工作、理解檢察工作、認同檢察工作，從而提升檢察公信力。二要構筑信息互動平臺。檢察機關應運用網絡等媒體和檢務公開宣傳欄及其他載體，開展檢務公開，通過信息共享平臺，公開、公布檢務活動。通過網絡交流、電話訪問等形式跟廣大民眾互動，征求民眾對檢察工作的意見和建議，解答相關咨詢。以此來加強與社會公眾的溝通，增強檢察工作的透明度，保障人民群眾對執法工作的知情權、參與權、表達權、監督權，緩解社會矛盾，增進群眾的理解。三要增強文書說理機制。撰寫各種法律文書，圍繞認定事實、采信證據、適用法律三方面，把事實說清，把道理講明，把法律說透，拉近司法工作者與公眾在法律上的認識的距離，讓群眾心服，以高質量的文書解疑釋惑，彰顯檢察公信力。（作者單位為遼寧省鐵嶺市調兵山市人民檢察院）