提高事業單位財務管理規范化水平的思考

隨著我國全面深化改革的進程，事業單位的管理模式轉向收支項目和內容多元化的方向發展，強調成本核算，注重現金收付與資金使用效率并重。如何適應事業單位財務改革和財務信息公開的需要，提高事業單位財務管理規范化的水平，促進事業單位全面質量管理規范化管理水平的提高。

一、事業單位財務管理規范化管理水平低的主要表現

（一）財務管理觀念不強，財務管理沒有發揮應有的作用

不少事業單位“等、靠、要”思想嚴重，單位領導和財務人員的思想觀念與市場相距甚遠，相當一部分單位的財務工作還只停留在記賬、報帳水平，財務部門在單位的地位是服務部門，而不是管理部門，致使財會的經濟管理功能還遠遠沒有發揮出來，財務管理只是在文件、報告中的政治術語，在日常工作中并沒有相關的財務管理制度和財務流程的程序管理，財務管理只是一句空話。

（二）基礎性工作比較薄弱，內控制度不健全

財務工作是財務管理的基礎，財務工作的好壞直接影響財務管理的質量。會計人員配備不符合財務制度的相關規定，用人唯親、唯系等現象普遍存在，直接導致人員業務素質較低而影響財務工作的質量。甚至有些財務部門負責人根本不懂財務，財務工作無法正常有序的進行。資金管理不嚴，會計制度運用不正確，會計核算不及時，帳務處理不規范，帳表不能準確、全面反映單位財務狀況。許多單位基建財務基礎工作薄弱，核算不規范，項目竣工決算編制不及時、不規范，資產驗收交付不及時。部分單位帳外資產問題嚴重，仍存在亂投資、亂借款、亂擔保的問題，給單位經濟造成了嚴重損失。這些問題嚴重影響了財務管理水平的提高，影響了事業單位改革與發展的大局。

（三）預算管理不完善，預算編制和執行缺乏規范。預算管理是事業單位財務管理的中心環節，但是現行的零基預算法缺乏編制預算時所需的基礎數據及其合理依據，缺乏對現有數據真實性、合理性的有效鑒定手段，缺乏對經費定額確認的科學手段，導致了事業經費預算往往出現預算編制內容不全面、預算收支范圍過于狹窄、所依據的政策和數據不準確等現象，在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，各項支出存在較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，導致資金使用效率不高。另外，在實際工作中財務預算常常有被隨意調整的現象，這嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩定性。

二、提高事業單位財務管理規范化水平的對策

（一）加強制度建設，強化財務管理的核心地位

加強財務制度建設、完善內控機制是依法辦事、依法理財的基礎，是加強財務管理，從源頭上治理腐敗的有效手段。單位體制改革和財政體制改革對事業單位的財務管理都提出了更高的要求，加強制度建設，建立健全各項內控制度，是加強財務管理的前提和保證。獨立核算的法人單位必須設立相應的財務機構，配備符合要求的會計人員。單位的財務工作必須統一管理、集中核算。同時，財務管理要充分發揮財務監督作用，確保企業資產保值增殖。

（二）加強財務基礎工作

新修訂的《會計法》明確了單位主要負責人對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。體現了單位主要負責人是本單位會計工作的領導者和管理者。首先要根據本單位的業務情況，任命符合《會計法》的相關規定的財務負責人，會計崗位上的財務人員應當具備專業知識和專業技能等要求。其次要規范賬戶設置，“精細”的對經濟業務進行核算。賬戶的設置必須科學合理，準確全面的核算經濟業務。另外，會計崗位要實行定期輪換制度，以加強會計工作的內部監督。

（三）合理編制單位預算，考核預算執行結果。事業單位資金來源大部分是通過預算申請的財政撥款，預算管理在事業單位財務管理規范化方面具有重要作用。事業單位在編制預算之前，要進行充分的調查研究，深入到各部門進行調查，對日常公用經費如辦公費、差旅費等按人員測算定額，預測各部門經費使用情況，并在此基礎上進行充分論證，編制出切合實際情況的預算，為單位可持續發展提供經費保障。對預算執行情況的評價不僅是預算控制和糾偏的基礎，也是下一年度進行預算編制的條件，因此很有必要對預算執行結果進行分析、考核，利用預算的績效來衡量預算資金使用的有效性，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算資金使用的有效性與部門年度考核掛鉤，對嚴格執行預算的部門進行表揚，對預算執行不到位的部門進行批評，并追究主要負責人的責任。

（四）加強資產管理

加強資產管理，第一要加強資產管理的規范化。要建立各項規章制度和科學的管理機制，加強和完善資產管理制度、辦法建設，是加強事業單位資產管理，防止資產流失的有力保證。只有建立了制度，才能做到“有制可依、執制必嚴、違紀必究”，才能使管理工作走向規范化和長期化。但僅建立管理制度是不夠的，還要靠科學的管理機制，同時，管理機構和各項措施還應同具體工作實際相適應，確保各項制度有效落實。實現資產管理工作的規范化和制度化。（作者單位為靈武市會計核算中心）