大數據時代的基層政務公開

黃瑤

【摘要】互聯網的飛速發展極大提升了政務公開效率，政務信息公開方式更加多樣化，政務信息公開的范圍更廣、程度更深。大數據時代，社會各界迫切期待政府能夠最大限度公開政務信息。要進一步拓寬政務公開渠道，建立健全政務公開考核機制，發揮政務公開的多重作用。

【關鍵詞】大數據 政務公開 基層政府 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

隨著互聯網技術的飛速發展，各級政府越來越認識到互聯網和大數據對于政府工作的重要性。2015年8月，國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》提出，“建立‘用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的管理機制，實現基于數據的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步”，同時指出要“加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力”。大數據時代，社會各界迫切期待政府能夠最大限度公開政務信息，同時，他們對于那些經過專業解析、具備一定指導意義的數據信息更感興趣。

相較于傳統媒介環境，互聯網的出現極大推動了基層政務信息的公開

近幾年，國家大力提倡“互聯網+”和大數據技術，各級政府在行政管理活動中使用大數據技術，通過數據分析現象、預測結果，能夠不斷提升政府決策的科學化水平。在互聯網大潮中，多數基層政府搭建了網絡信息發布平臺，進一步拓寬了政府信息公開渠道。各級政府大都開設了政府門戶網站，用于發布政府會議、政策解讀、文件規章、行政審批等各類信息，方便群眾檢索和查詢。以往由于環境、技術等方面的限制，政府與公眾溝通的渠道還不夠順暢，互聯網的出現為政府加強與公眾的互動提供了多種途徑。一些基層政府構建了網絡互動平臺，公眾可通過領導信箱、政務微博、政務微信等平臺與政府進行互動。除了進行即時溝通互動外，這些平臺也成為政府發布信息的重要載體。另外，在互聯網平臺上，一些基層政府開辟了公共服務專欄，為群眾提供表格下載、預約審批、咨詢等便民服務。

相較于傳統媒介環境，互聯網的出現極大推動了基層政務信息的公開，但當前我國的基層政務公開還存在一些問題。首先，基層政務信息公開內容有待進一步豐富。大多基層政府的官方網站上發布了政策法規、機構設置、新聞通稿等信息內容，而大眾真正想了解的財政資金使用狀況、部門履職狀況等信息卻不太明確。同時，一些用于基層政務公開的網站、微博、微信存在長期不維護、不更新的情況，一些基層政務網站存在更新不及時、互動無回應、信息不準確等問題。其次，政府各部門之間的信息有待進一步聯通。當前，我國基層政務信息公開的形式主要是依據政府部門行政體制劃分，分領域公開，工商、公安、民政、稅務等部門都有各自的信息公開系統。部門之間的信息不能互相兼容，也無法實現資源共享，這在一定程度上增加了公民獲取信息的難度，也不利于政府和公眾綜合利用各領域的數據信息。再次，互聯網技術的發展程度與地區經濟發展水平密切相關，發達地區的政務公開較早采用了互聯網、大數據等技術，經濟較為落后地區的政務公開工作還稍有遲滯。

大數據時代，政務公開的運作方式更靈活，政務公開范圍更廣、程度更深

大數據時代，政務信息借助新媒體實現了高效傳播。傳統媒體時代，政務公開大多以廣播、電視、報刊等為載體，形成了政府發布、媒介傳播和受眾接受的單一模式，政務信息傳播存在一定的滯后性。而大數據時代的到來使得政務信息公開方式更加多樣化，除政府和傳統媒體外，具備專業能力的網絡媒體和民眾也能發布公共信息。互聯網的飛速發展極大拓寬了信息傳播渠道，提升了政務公開效率，例如，在互聯網平臺發布的政務信息，可以通過轉發分享、二維碼掃描、網絡鏈接等多種方式得到迅速傳播。

大數據打破了政務信息孤島現象，讓政府各部門信息實現互通共享。政務信息實現跨地區、跨級別、跨部門流動和整合，能夠避免各部門重復分散建設信息平臺。政府和企業可以深入挖掘政務信息資源，為大眾提供更有價值的數據信息。大數據時代強調用戶思維，政府也可以整合分析數據，發現用戶需求，改進政務公開工作，使政務公開的內容和方式更迎合大眾期待。另外，政府可以利用數據統計分析技術，為大眾提供市場監管數據、違法失信數據、行業發展動態、經濟風險預警、市場供需變化等信息，發揮政務公開的多重價值。

在傳統政務公開中，政府決定著政務公開的內容、方式、時間、頻次等。大數據時代的到來，改變了政務公開的運作方式，政府不再是權威數據信息的唯一發布者。尤其是新媒體的崛起，改變了傳統的信息傳播格局，新媒體不僅僅可以充當政務公開平臺，而且還是政務信息數據的挖掘者和分析者。除了政務信息之外，新媒體還可以隨時收集互聯網用戶的各種信息，深入分析和挖掘這些資源。除了新媒體之外，民眾也可以成為信息的分析者和發布者，一些在網絡上頗具影響力的個體能夠通過個人觀點的傳播產生廣泛的影響力。

大數據時代，政務公開范圍更廣、程度更深，能夠滿足大眾關于教育衛生、食品安全、財政收支等各方面的信息需求，滿足公民知情權。同時，公民與政府進行溝通互動，可以讓公眾參與到社會治理之中。公眾可通過政務微博發布腐敗、污染等信息，政務公開提升了政府透明度，降低了行政監管成本。

拓寬政務公開渠道、完善政務公開考核機制，發揮政務公開的多重作用

各級政府要建立健全政務公開制度，制定政務公開內容、流程的工作標準；建立統一的政府信息共享平臺，打破基層政府各部門的信息隔斷；提升各級政府應用數據的能力，讓數據“活”起來，為大眾提供更多有價值的信息；培養具備大數據處理能力的專業人才，邀請大數據領域的專家對基層信息公開人員進行系統培訓。

政務公開渠道是否暢通關系到政務公開的深度和廣度，也與公眾能否便捷地獲取政務信息密切相關。要進一步拓寬政務公開渠道，服務公眾的生產生活。要重視政府網站建設工作，政府網站是基層政府發布政務信息的第一平臺，也是與公眾進行互動溝通的重要橋梁。當前基層政府存在眾多的“僵尸網站”，必須完善相應的配套制度，明確各個部門的職責。完善基層政府網站的各項功能，設置“意見征集”“市民來信”等欄目，鼓勵公眾參與社會治理。要積極運用新媒體技術，強化政務微博、政務微信建設，提升政府的新媒體運營能力。政府要關注熱點話題，使用生動活潑的網絡語言，積極與公眾溝通互動。

一些基層政府沒有公開公眾關心的數據信息，使政務公開流于形式。基層政務公開要做到決策、管理、執行、服務、結果等各環節的公開。要加大基層政務公開力度，關注重點領域的政務公開，公開那些關乎公眾切身利益的政務信息，公開一些群眾重點關注的信息，如財政收支狀況、政府人事任命、社會公共事業的投招標、“三公”經費使用情況等。

將政務公開納入績效考核體系之中，通過建立考核機制，督促政府各部門提升政務公開意識，促進相關部門改進政務公開工作中的不足，提升基層政務公開水平。考評制度的指標要根據基層政務公開的實際情況制定，避免制定不切實際的指標。同時，要建立相應的問責機制，與考核機制同頻共振，建立健全政務公開責任追究制度，依法依紀追究相關單位和人員的責任，不斷提升政務公開的標準化、規范化水平。

（作者單位：四川大學法學院）

【參考文獻】

①郭蕊、麻寶斌：《全球化時代地方政府治理能力分析》，《長白學刊》，2009年第4期。

②朱友剛：《我國政府信息公開的思路與對策》，《山東社會科學》，2012年第3期。