新形勢下廣播電視監管策略探究

郭瑞紅

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新形勢下廣播電視監管策略探究

郭瑞紅

山西省新聞出版廣電局監管中心，山西 太原 030001

隨著社會的不斷發展，廣播電視行業也應不斷加強管理。只有完善各項制度才能夠促進廣播電視行業的和諧發展。結合多年工作經驗，就新形勢下如何加強廣播電視監管的策略進行了分析，希望能給相關行業工作者帶來一些啟發。

廣播電視；監管策略； 分析處置能力

在當前“三網融合”的背景下，廣播電視的監管形式也越來越嚴峻。廣播電視監管基層負責各項監管業務的計劃、進行以及反饋，是各項監管任務的主要執行者，也是國家廣播電視監管事業的主力軍。在工作過程中應審時度勢，不僅要完成相關的監管任務，而且要善于思考，分析監管的目標以及新的監管策略，全方位整合監管資源，不斷提高分析處置能力，完善業務標準，從多個方面進行改善，制定出規范、標準的運行機制，實現廣播電視監管的現代化管理[1]。

1 新形勢下廣播電視監管策略分析

科學技術飛速發展，如今廣播電視行業也逐漸告別了傳統的直播式、灌輸式的傳播模式，更多新型的播出形態不斷涌現出來，如IPTV、OTT等與互聯網融合的播出形式。在當今“三網融合”的大背景下，廣播電視也逐漸向網絡化、數字化發展。傳統的廣播電視監管模式已無法與時代相適應，需要進一步完善，具體可從以下幾個方面進行：

1.1 強化全方位監管

我國電視領域不斷發展完善，如今電視節目、廣播節目的數量也在不斷增長。目前，全國廣播電視機構已達2?000多家。根據實際的監督管理需要，建立了大量的廣播電視部門，對日常廣播行為進行監督管理。作為廣播電視監管部門的基層臺站，在我國國內眾多廣播電視機構的現階段，如何對社會發展的需要進行監督和管理，已成為廣播電視監管工作的主要內容。

1.2 整合廣播電視監管資源

經過多年發展，廣播電視監管事業積累了豐富的監管資源，如全國有線數字電視監測網、全國廣播監測網、全國衛星廣播電視監測網、全國有線模擬電視監測網、全國地面無線電視及調頻監測網、海外廣播監測網等等。與此同時，在監管模式方面也建立了全國指揮調度平臺、互聯網視聽節目應急監管平臺、全國廣播電視預警信息發布平臺、數據集中存儲和節目自動編目等業務系統。隨著監管中心的建立，各系統實現了整合統一。目前，已實現對各類廣播電視監控的集中調度和綜合顯示監控，全國廣播電視監督平臺建設已完成并已投入使用。監管站作為監管平臺的關鍵環節，應將該地區的廣播電視資源整合起來，建立相應區域的廣播電視監督平臺[2]。

1.3 明確廣播電視監管目標

廣播電視行業不斷發展。在這樣的大背景下，廣播電視監管臺站的工作應以產業管理和政府決策服務為目標，立足于“互聯互通、可管可控、智能協同、高效覆蓋”，促進廣播電視監管制度的建立，逐漸形成分工明確、智能協同的監測、監管體系。通過監測技術、內容、法規、調度指揮、信息安全等4項建設，統籌規劃各地區傳統媒體和新媒體、廣播電視內容的發展、組織、運行和監管效果監測，推進技術融合、互聯互通、資源共享，實現國家廣播電視監測和監督平臺的全面建設。同時，基層站臺也需要在監管中心的領導下制訂出更加全面的、統一的運維方案，從而有效提高監管水平。

2 提高分析處置能力

在新形勢下，廣播電視監管機構應堅持以內容監管、傳統廣播電視監控監管、視聽新媒體監管等方式監控廣播電視技術，加強技術體系建設，提高監控自動化水平。同時，對監測與監管信息的產權結構和內部關系進行多特征、多維度的分析研究，完善監測預警、主動發現和輔助決策實效。

2.1 加強技術監測，保障廣播電視安全播出

從本質上看，安全播出是廣播電視所追求的最根本的目標，也是技術監管的宗旨，對于廣播電視能否按照計劃完成播出任務、大眾能否有效接收到廣播信息有著決定性的作用。在技術監督層面采取的一系列措施中，包括安全、廣播和電視供電和配電設施的運行、故障信息監測、可調幅度和頻率偏差數據監測、誤碼率及星座圖監測等等，最終的目標是形成監測數據的結論和報告，為探索廣播電視的廣播規律，確保播出安全提供有效保障。

此外，廣播電視監控系統的技術保護也是保證廣播安全的重要環節。為了充分發揮大眾傳媒廣播電視的功能，廣播電視監管站必須保證各類技術監控系統的正常運行，主要體現在電源、信號接收裝置和信號分析處理設備等3個方面。電力供應系統的安全是最基本的條件。可靠的信號接收系統是廣播電視監控監管、信號分析和廣播電視監控系統應用的關鍵環節。三者的正常運行是生產各種監測和監督數據的前提，為廣播電視的安全提供了保障。

2.2 發揮指揮調度樞紐作用，提升應急業務能力

預案是應急理念的載體。抓好應急預案體系建設，“戰時”可以根據事先制定的預案及時啟動應急響應予以處置，最大限度減少播出事故和財產損失；“平時”可以根據預案相關規定，提前做好各項防范措施，做到“未雨綢繆”，防患于未然。加快完善預案體系，提高預案質量十分重要、特別迫切。為做好廣播電視監管應急預案工作，廣播電視監管臺站應進一步總結經驗，完善預案，制訂廣播電視監管整體應急工作預案，加強與安全播出相關單位的協同合作，加強信息安全管理，探索形成內容監管、新媒體監管在應急業務方面的工作機制，將后勤工作納入到應急預案中來，并組織相應的演練。臺站各部門要各負其責、科學安排，建立反應及時、指揮有度、高效聯動、協調有力的應急工作機制[3]。隨著全國統一監管平臺的成立和運行，全國指揮調度平臺的值班模式和工作流程得到了重新梳理。目前已經形成了監管中心、監管臺站、各省指揮中心協同聯動的指揮調度體系。同時，全國廣播電視預警信息發布平臺的部署和使用，實現了應急突發事件處理的全國一體化，通過信息的快速發布，系統與監管臺站之間構建了一個立體的、反應快捷的監管體系，提高了工作效率，實現了快速反應、信息聯動，在提高安全播出工作效率方面發揮了重要作用。

3 結語

隨著經濟的發展，我國各行各業都發展迅速。在這樣的新形勢下，廣播電視監管單位也應不斷完善監管策略，通過多方面的共同協作，加強廣播電視監管力度，促進廣播行業和諧穩定發展。

[1]胡建洪.提高新形勢下廣播電視節目監管水平探討[J].信息系統工程，2015（1）：124.

[2]龐博，張魯寧.新形勢下廣播電視監管策略探討[J].廣播與電視技術，2015，42（7）：150-152.

[3]王建國，朱春華.芻議新形勢下的省級廣電全業態監管[J].山東工業技術，2016（18）：265-266.

Research on the Strategy of Radio and Television Supervision under the New Situation

Guo Ruihong

Shanxi Province Press, Publication, Radio, Film and Television Supervision Center, Shanxi Taiyuan 030001

With the continuous development of the society, the broadcasting and television industry should also strengthen the management. Only to improve the system can promote the harmonious development of radio and television industry. Combined with years of work experience, the paper analyzes the strategies of how to strengthen radio and TV supervision under the new situation, hoping to bring some inspiration to related industry workers.

radio and television; regulatory strategy; analysis and disposal ability

G221

A

1009-6434（2017）9-0066-02