3P項目在城市建設中的管控和策略

◎岳培禎

3P項目在城市建設中的管控和策略

◎岳培禎

PPP（政府與社會資本的合作）模式順應時代發展潮流，已成為我國近年來推行的項目建設的新模式。通過三方的合作，PPP模式下的項目完成效率得到了很大的提高。本文就國內的PPP項目管理，研究了3p項目在城市建設中的管控和策略，進一步提高城市建設項目的效率。

城市建設以規劃為依據，對城市各項公共設施進行建設，包括各物質設施的實物形態，進而提高市民居住環境質量。新時代下對城市建設提出了更高的要求，政府投資與更高的要求之間差距越來越大，3p項目的管理模式引進到城市建設中來，是當前的需要，需我們把握好其建設過程的管控和策略。

3 P項目在城市建設中的管控和策略

做好項目識別工作。開展3P項目的可行性論證是決定項目是否成功的首要條件，要根據當地市政府的公共建設方面各類專項規劃的要求來篩選3P項目，可借鑒相關領域有一定業績的項目施工方案，委托相關專家和咨詢機構來編制實施方案，城市政府要組織有關部門對該實施方案進行充分論證，實施方案應包括項目的融資結構、施工進度計劃、規劃與完工時間、工程質量和標準、土地落實情況、收入保證和預測風險及防范措施等內容，政府要確定方案的可行性和可操作性，以及項目資金的可持續性和項目運營的可獲利性。

項目的融資管理及風險措施。3P項目一般需要的投資金額較高，所以需要大量的外部資金來幫助完成融資，由于這樣的融資方式具有不穩定性，所以3P項目的經營和建設就需要承擔融資風險。融資風險主要表現為以下幾個方面：第一參與項目經營的三方能否完整的獲得銀行的貸款；第二是銀行貸款的利率參與方是否能夠承擔；第三是政府、非營利企業和私營企業在貸款到期后，能否使用經營收益進行償還；第四是各方在項目建設中欠缺誠信意識，一些地方政府因經驗不足導致合同中一些條件不合理，問題發生后政府無法承受損失而被迫違約，此時企業為了口碑和公司未來發展，大多放棄走法律程序，另一方，企業為了獲取更多經濟效益，以超低價格中標后再以各種理由提價，以放棄施工威脅政府，因政府無法承擔項目中斷的后果，總處于被動地位。

為了3P項目能夠更好地在城市建設中發揮作用，就必須采用正確的手段和方式來降低風險，在三方簽訂項目的有關融資合同之前，首先要咨詢銀行關于融資貸款專業知識，然后根據銀行給出的專業建議，三方經過詳細討論，制定出合理的融資方案，以保證最大程度的降低PPP項目建設的融資風險。此外，應提高政府和企業的誠信意識，政府一方要提前做好功課，避免失誤造成額外損失，通過競爭機制選擇合作伙伴，招標那些技術管理水平高和信譽度良好的民營企業，企業一方要負起責任意識，不能只考慮經濟效益，畢竟城市建設屬于惠及千家萬戶的利民工程，企業要以回報社會的心態參與其中。

項目建設中的財務管理。關于項目的財務管理方面，一般情況下會進行三個過程，即投標與簽約的前期管理、項目建設過程中的財務控制管理以及項目完成后的財務管理。在這些流程中，3P項目的前期管理需要將工作重點放在資金的準備上以及項目決策上，首先對項目進行詳細分析，找到整個建設過程中可能會出現的問題和風險，然后針對實際情況，提前進行評估，預測最后所得的收益，盡可能的選擇最小風險的融資方案。至于項目建設過程中的財務管理，就需要經營三方依照整個項目建設的工期和規模以及所需要消耗的資金多少，合理制定資金安排的方案，以更好地控制資金的運轉。最后項目完成后的財務管理，需要及時收取項目的回購資金，并且保證項目建設向銀行的貸款能夠在第一時間還清。如果不能及時償還貸款，可能會對三方的信用記錄造成不利的影響，甚至帶來一些不必要的經濟損失。由此可見，3P項目的財務管理在整個項目的建設及其經營過程中具有及其重要的作用。

項目建設過程控制與管理。 3P項目是民營企業和政府部門合作，使企業參與到城市建設中來，本來城市建設屬于政府工作，但是政府畢竟和企業不一樣，他們不以盈利為目的，又不是專門從事項目建設的組織，自然而然在項目建設上不及專門以工程設計為營生的企業。因此在項目的前期工作中，應該讓民營企業承擔主導作用，把其在項目建設中更有效率的管理方法與施工技術引進城市建設規劃中來，設立一個高質量的施工方案，使整個項目建設過程中都有章可循，這樣既能縮短項目完工時間，又能降低項目運作成本。同時應設立第三方質量評估機構，對工程質量進行全程監督。因為有政府的補助，企業也較好地保證了自己的效益，因此3P項目引進城市建設是使企業與政府實現雙贏的改革措施。

明確政府和企業在項目建設中的責任。3P項目使民營資本參與到城市建設中，以提高效率、降低風險，這要求政府和企業雙方以合同為基礎進行全程合作，雙方共同對工程項目的整個建設時期負責，如果雙方責任不明確，那雙方責任意識就薄弱，出了事故便會互相指責，推卸責任，對項目施工進程造成極壞的影響，于是明確政府和企業在整個項目建設過程中的責任尤為重要。這就要求雙方在合作時建立健全責任機制，建立平等的風險共擔機制，政府和企業應該平等參與、誠實守信，按照責任機制辦事，依據對風險的控制力，承擔各自的責任。責任分化要細化到項目設計施工的每一個環節，做到每一個失誤都能找到責任方，這樣才能使雙方提高責任意識，認真對待項目中的每一個環節。其中大致而言，企業主要承擔工程建設、施工技術和項目運營風險，政府主要承擔國家政策變動風險和標準調整變化的宏觀風險。

隨著我國社會經濟的快速發展，相應的也增加了很多基礎設施的建設。根據市場的需求，PPP項目的經營模式也在不斷創新。合理運用PPP項目的新模式，能夠使政府、非營利性企業以及私營企業都獲得較多的利益，從而達到民營企業與政府互利共贏的目的。我們應緊跟時代腳步，不斷創新改進3P項目在城市建設中的運用模式，探究更加有效的管理策略，為更好地建設文明城市而努力。

（作者單位：山東省東營市東營區村居市政服務中心）