構建我國學分銀行的思考

郭英霞 空軍工程大學第一航空學院

構建我國學分銀行的思考

郭英霞 空軍工程大學第一航空學院

在終身學習背景下，產生了學分銀行制度，為不同的教育形式搭建了相互融通的橋梁，實現了對學習者學習成果的認證和轉換。本研究通過對學分銀行構建的思考，旨在為我國學分銀行的建設建言獻策。

學分銀行 構建

中共十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出要“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”“建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行’制度”。因此，可以說，推進“學分銀行”制度的研究與實踐是當前我國教育改革和發展的必然趨勢，是建設學習型社會建設的重要舉措。

1 制定有關學分銀行建設的法律和政策

由于學分銀行的本質是對學習者的學習成果進行認證、轉換和積累，同時將積累的結果“兌換”成各種社會認可的學習成果證明，其具體工作涉及到對學習者學習成果的認定和學歷學位證書的授予，因此，原則上必須由國家教育部統一授權一定的資質，經由法律提供保障等。所謂“行政授權”，指的是學分銀行必須“有權”進行學分的認定、積累或學習成果的轉換，而且這一行政授權還必須依據法律的有關規定。這一規則的施行將有助于保證學分銀行認證的合法性、獨立性與權威性。國家還應該制定專門的推進終身教育的法律法規，為學分銀行制度的建立、實施保駕護航。用專門的法律條款確認學分互認，讓學分互認工作有法可依、有法必依。“學分銀行”的構筑系統龐大而復雜，每個系統的運行都需要不同教育機構之間的相互協調，需要國家出臺具有重大突破性的政策。有了法律和國家政策的支持，才能實施真正意義上的學分銀行制度。

2 建立國家級學分銀行網絡服務平臺

從我國目前的實踐狀況來看，呈現出的特征是零散、局部、區域和自我性，缺少國家層面的統籌和規劃，沒有建立具有公信力的統一標準和公共服務平臺。當今社會是大數據時代，我們應該建立國家級的學分銀行網絡平臺。該平臺不僅面向社會提供相關政策、認證標準以及機構資質等信息，而且為學習者提供網絡學習資源，供學習者在線聽課、討論，提交、修改作業，測驗，準確記錄學習時間、考試成績、所修學分等，還可以為國家的決策提供數據支撐。同時，為已經注冊的社會成員頒發一人一號并且終身有效的“學分銀行卡”，實現對各種學習成果的存儲、累積和轉化。

3 制定標準化的學分銀行課程

我國現有學歷教育、成人教育等多種辦學形式，也有研究生、本科等不同的辦學層次，不同的辦學層次和辦學形式之間的課程設置和學分設定要求不同，為學分銀行學分互認的實施帶來困難和障礙。我們可以通過借鑒美國等國家較為科學的知識點、技能點的課程比較方法，解決標準課程之間的互認問題；通過學分替代、折算、補償等課程比較技術來解決非標準課程之間的互認；并逐步創造條件促成非標準課程向標準課程的轉化。待時機成熟，再逐步向設置統一的課程標準邁進，召集不同教育機構的課程專家，共同確定學科和專業的核心課程與基礎課程，制定課程標準，描述課程名稱、課程內容、學分要求等信息。然后，將課程編碼，使之標準化、信息化。學分銀行和其他合作教育機構擁有相似的基礎和共同的核心課程，保證學生在進行學分轉換時目標更明確，信息更透明。

4 完善學分轉換機制

目前，北京、廣州等地都開展了區域性學分銀行建設的探索，但尚未形成完善的學習成果認證機制和組織機構。當前，我國的學分互認主要集中于同一層次或者相近層次的學分互認，不同層次的機構間的互認較少。我們需要簽訂學分互認協議，規定學分認可的具體規則和辦法。比如建立校際的學分互認體制，以滿足學習者就業、轉崗等發展訴求。為了吸引和鼓勵更多的低學歷人員提高學歷層次，應建立非學歷教育與學歷教育的學分融通和學籍互認的長效機制，將文化補習結業證明或技能培訓資格證書納入學分體系，逐步實現專項培訓、職業資格培訓與學歷教育的互認。學歷教育與培訓證書之間需明確折算標準，學習者已取得的各種類型的學習成果根據協議折算為標準學分存入學分銀行。

5 結語

建設學分銀行是一個龐大的工程，不僅取決于其理論支撐是否充足，而且取決于其架構組建是否科學完善，還取決于其實際應用是否具有可操作性。基于現狀，在全國范圍內建立學分銀行，貫徹統一的學分兌換機制，非朝夕之事，需要邊啟動邊摸索，逐步推進。相信在大家的共同努力下，學分銀行的制度會日臻完善，我們的國民素質和教育水平將達到更高的層次。

[1]魯云霞等.構建中國特色終身教育“學分銀行”的思考[J]，中國成人教育,2014（11）：17.

[2]歐斯瑪尼·張.淺談學分銀行制度內涵[J].網友世界.2011（10）:19.

[3]劉盈盈.高職教育建構“學分銀行”的實踐研究[N].南京廣播電視大學學報.2014-1-7，（6）.

郭英霞，女，空軍工程大學第一航空學院社科部助教。