淺談加快推進精準扶貧方法

楊濤 長江大學經濟學院

淺談加快推進精準扶貧方法

楊濤 長江大學經濟學院

加快推進精準扶貧，讓農民脫貧致富是黨的農村工作的重點之一，本文針對精準扶貧主題，首先闡釋了精準扶貧的內涵；指出了精準扶貧的現狀；分析了當前精準扶貧面臨的問題；論述了精準扶貧的方法與建議。

精準扶貧內涵 現狀 問題 措施

扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉也在于精準。習近平總書記強調：“政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑”。當前，伴隨著國家把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，精準扶貧被擺在了更加突出的位置。面臨著農村貧困“面寬、量大、程度深”，脫貧攻堅任務十分艱巨的問題。如何破解當前精準扶貧工作中的緊迫性問題，完成階段性精準扶貧任務，已經成為了我們當前必須面對的重要課題。

1 精準扶貧的內涵

根據中辦發〔2013〕25號文件，精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。精準扶貧是針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用合規有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。從該意義上講，精準扶貧并不排斥各個省區市根據當地的客觀情況，確定精準扶貧的具體幫扶手段，但是在具體的政策執行中，中央關于精準扶貧的指導性意見則演變為地方扶貧干部不能觸碰的高壓線。這一方面是因為，地方對精準扶貧戰略沒有形成全面和深刻的認識，另一方面是因為一些扶貧工作者不愿意為提升扶貧效果而承擔責任。所以我們有必要對精準扶貧的一些核心理念進行一定的闡述，以厘清相關的概念與認識。

2 精準扶貧的現狀

①扶貧項目審批自上而下，開發程序復雜，項目分割實施，缺乏有效的資源整合機制，嚴重影響項目實施的進程與效率，扶貧格局不合理。

②扶貧政策過于僵化，有針對性、可落實的政策較少，資金分塊使用，項目配套跟進不及時。

③貧困縣退出不暢。貧困縣在政府資金支持與投資貸款等方面有優惠政策，缺乏主動退出的內在動力，且尚未形成具體的、針對性的退出考核機制。

④扶貧資金主要來源是財政撥款，社會扶持不足，專項扶貧資金缺乏。貧困人口眾多，發放到每個建檔立卡戶資金非常少，對于改變貧困戶現狀意義不大。

⑤駐村扶貧效果較差。駐村扶貧工作人員是從政府機關工作人員中臨時抽調參與精準扶貧，大部分干部仍然要參與本職工作，只是定時到扶貧村慰問，對所駐村的基本情況不了解，根本不能達到指導與幫扶的效果，更多的只是完成上級下達的扶貧任務。

3 當前精準扶貧面臨的問題

①現行的扶貧制度設計存在缺陷。不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。

②行政性太強。主要表現在：一是鄉鎮黨委政府、對口幫扶部門（單位）大包大攬、一廂情愿按自身主觀意志為精準扶貧村設計脫貧方案和村域經濟社會發展藍圖，沒有廣泛征求村民，尤其是精準扶貧對象的意見和建議。二是主次不分、忙于應付，無論是駐村工作組成員、貧困村第一書記，還是村兩委班子大部分時間和精力都做著與精準扶貧要求相脫節的公式化的設計。三是多有指令、少有調研，精準扶貧中上級對下級業務指導一程度上存在脫節現象，下級在具體工作中等、靠現象突出。

③現在大多數地區的扶貧之策采取的是“部門包村”的辦法，如果僅僅簡單地“一對一”包抓容易犯“一刀切”的錯誤。因為不同單位職能大小不同，掌握的資源也不同，包抓的力量自然也不相同。“撒胡椒面”式的扶貧難有持久的好效果。

4 精準扶貧的方法與建議

①構建全民參與的大扶貧格局是實現脫貧攻堅的基礎和基石。一人難挑千斤擔，眾人能移萬重山。脫貧攻堅是全社會的共同責任，需要舉全民之力，需要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，統籌整合各方面的要素，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的大扶貧格局。

②與中央保持高度一致。習總書記指出，“扶貧開發是我們第一個一百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。要充分認識扶貧攻堅任務的艱巨性、復雜性，切實增強責任感和緊迫感，進一步摸清底數、完善規劃，建立軍事化管理機制、實行掛圖作戰，倒排時間表，制定路線圖，立下軍令狀，層層壓實扶貧責任。

③強化市場導向，精準發力。精準扶貧是個方法的問題，找到科學的方法后，通過改革的舉措和社會的力量以及市場化的運作，把脫貧攻堅這樣一項艱苦的工作轉變成一項愉快的工作，扶貧工作就會變得越來越有意義。因此，應強化市場導向，著力推進供給側結構性改革，擴大有效投入，在基礎設施、公共服務、生態環境等方面補齊短板。

④激活貧困主體的內生動力是關鍵引擎。習近平總書記強調，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。脫貧攻堅要充分調動貧困地區干部和群眾的內生動力，這樣才能長期、持久。

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