關于我國農民工社會保障問題的研究

孟玉

[摘要]農民工，是我國向工業化和城鎮化發展的主力軍，從20世紀80年代，農民大規模進入城鎮工作，為國家的經濟建設做出了巨大的貢獻。據國家統計局公布的數據顯示2016年我國農民工總量高達28171萬人，比2015年增長了1.5%。但是“農民工”一詞仍然是弱勢群體的象征，他們的基本權益長期無法得到保障，所以加強并完善我國農民工的社會保障制度是我國經濟發展、社會穩定和諧的必由之路。本文從基本概念著手，介紹農民工社會保障的發展歷程，然后運用具體的數據分析我國當代農民工社會保障的現狀及產生的原因，最后一部分詳細的提出了完善我國農民工社會保障的具體措施，為解決我國農民工社會保障問題建言獻策。

[關鍵詞]農民工 社會保障 戶籍制度 實名制

一、基本概述

農民工，是指擁有農村戶口身份，在本地鄉鎮企業或者外出到城鎮從事第二、三產業等非農業活動的一類人，農民是他們的身份，工是他們的職業。農民工大致可以分為兩種類型，一是“離土不離鄉”型，即農民在本地鄉鎮企業從事非農業工作；二是“離土又離鄉”型，即農民背井離鄉、外出務工。本文研究的是“離土又離鄉”行的農民工，亦可稱之為“城市農民工”。

社會保障，目前為止對社會保障這一概念沒有一個統一的定義，但是其含義都是差不多的。社會保障都是以保障人們的基本生活物質條件為出發點，保障人們的生產生活、醫療養老、工傷生育、教育住房等方面問題的一項制度。顧名思義，農民工的社會保障就是以農民工為保障對象，由國家、政府、企業等為多元化的實施主體，保障農民工的基本生活，促進農民工經濟發展，保護農民工基本利益。社會保障的功能包括穩定功能、保障功能、公平功能、促進功能。穩定功能，是指一個國家要想在經濟、政治、文化等多個領域得以發展和進步，不論什么時候都需要一個穩定的社會秩序和社會大環境。但是當遇到突發狀況，比如說自然災害或者重大事故時人們就會張皇失措，這時社會保障作為一個“穩定器”的身份出現，為災難和重大事件提供資金來源，保障社會的穩定；保障功能，其目的是保障社會成員的基本生活，使得社會成員在遇到困難時的損失降到最小；公平功能，我國目前收入水平差距較大，社會分配不公平。所以可以通過繳納社會保障的方式實現收入在分配，那部分收入加多的人群繳納的社會保障費可以用于收入水平較少的那部分人群，實現社會保障的公平功能；促進功能，社會保障具有促進作用，社會保障既可以促進社會成員的精神方面和基本物質生活水平的提高，也可以促進社會穩定發展，推動政府政策的實行，促進社會文明的進步發展，最終實現我國經濟繁榮發展。

我國農民工的發展經歷單個階段，則對應的社會保障的發展歷程也可以分為三個階段，第一階段是20世紀50年代中期至1984年，這一階段也可稱為“紅燈階段”，這段時期，政府對農民采取封閉式的遏制政策，農民進城受到多種因素的制約，從而導致該時期農民工數量極少，更不可能存在社會保障問題。第二階段是1984年至2002年，這一階段可稱為“黃燈階段”，由于政府由消極的遏制政策轉變為中性的觀望態度，加之部分地區出臺相關政策，農民工開始大規模進城發展，由此各個經濟稍微發達的地區都吸引了大量的農民，農民工數量劇增，由此帶來的問題與矛盾也不斷增加，社會保障問題初顯端倪，但是由于處于萌芽階段，社會保障制度不完善，農民工的社會保障問題成為了阻礙城鎮化發展的重要因素，社會保障問題亟待解決。第三階段是從2002年至今，政府采取積極的保障措施，保障農民工的基本權利，維護農民工的合法利益，此階段稱為“綠燈階段”，也是社會保障加強和完善的關鍵階段。隨著我國的迅速發展，政府開始越來越重視我國農民工的社會保障問題，在政府、企業多方合力下，我國農民工的社會保障問題得以緩解，問題在趨于良好的方向發展。

二、我國農民工社會保障發展現狀及原因分析

據國家統計局公布的數據顯示，2016年我國農民工總量達到28171萬人，比2015年增長了1.5%，增速比上年增加了0.2個百分點。其中本地農民工11237萬人，比上年增長3.4%，增速比上年增加0.7個百分點；外出農民工16934萬人，比上年增長0.3%，增速比去年回落0.1個百分點。

從表1我們可以看出近年來外出農民工參加社會保障的比例偏低。首先，養老保險在2008年的參保率為9.8%，經過七年，2015年也僅僅達到19.4%；其次工傷和醫療保險一直處于一個低水平沒有太大的變化。最后看失業和生育保險，從比例我們可以看出我國社會保險在這兩個領域的缺失。我國農民工的社會保障問題繁多，可以從以下幾個方面歸納。

（1）社會保險參保率低，缺乏社會保障。從表1我們可以清楚的看出我國農民工社會保險參保率較低，其原因可以歸結為兩個方面：首先我國經濟發展水平的局限，我國仍處于社會主義初級階段，暫時還無法與發達國家的高福利相提并論，我國經濟水平的制約致使我國農民工的社會保障問題不能得到足夠的重視；其實是農民工自身的觀念束縛，農民工的工資普遍偏低且他們的家庭情況大多數低于平均生活水平，農民工為了生計考慮，不愿意將自己口袋里的錢用來交納社會保險，這一觀念也是導致社會保險參保率低的根本原因。

（2）保險項目欠缺，無法實現社會保障的功能。從表1可以看出，農民工的社會保障中嚴重缺乏失業保險和生育保險，近年來失業保險和生育保險的參保率也只達到10%左右，極大部分原因是因為他們所在單位缺乏責任心，不重視農民工的保險問題，這樣使得社會保障的保障功能無法實現。

（3）保障水平低，不能從根本上改善農民工的經濟狀況。由于農民工還是農民的身份，所以享受的仍然是農村社會保障體系，我國目前的農村養老保險規定農民年滿60周歲可以領取由政府發放的60：80元的補貼，各省各地區略有差異。如果想要每月領取的更多，則可以自愿參保，保險分為好幾個檔次，教的多得到的就多。但是目前的實際情況是，農民大多不會選擇多交社會保險，他們每月僅領取由政府補貼的那部分微薄的收入，從而對改善農民工的實際生活狀況起到了微乎其微的作用。

（4）農民工的社會保障缺乏人文關懷。農民工有著不穩定性和高流動性，他們大多沒有固定的工作地點，隨著單位流動，如果他們每到一個地方就參加一次保險，這樣既使得農民工花費大量的錢又會出現重復參保的現象。正是因為這一特點，使得農民工的社會保障問題無法輕松解決，缺乏人文關懷。

（5）農民工的不穩定性及流動性大阻礙了統一化的管理。因為農民工的不穩定性及流動性大的特點，阻礙了統一化的管理。由于農民工從事的一些行業季節性勞動站絕大多數，例如，建筑業一般在溫暖的季節施工，而打混凝土之類的工作需要低溫來冷卻等問題，造成農民工季節性流動比較大，當下實施的農民工社會保障屬地管理制度，按照規定社會保障關系不能隨人員在不同地區間轉移，由于這一原因導致了農民工不參加社會保險或者重復參加社會保險的問題；當然，絕大多數農民工法律意識淡薄，歲自己的基本權益不是很清楚，也不會在合法權益遇到侵害時拿起法律武器為自己維權。

三、完善和解決我國農民工社會保障問題的對策建議

（1）深化戶籍制度改革，統一戶籍制度。我國采用的是城鄉分割的二元制度，即分為城鎮戶口和農村戶口，因為戶籍存在差別所以導致我國農民和城市居民發展狀況不均衡。統一戶籍制度是指不區分農村戶口和城鎮戶口，做到城鄉一體化，意味著農民也可以享受到和城鎮居民同等的社會保障待遇，這樣有利于縮小城鄉差距，實現共同富裕，有利于社會經濟的增長，為全面實現小康奠定了堅實的基礎。當然這可以推進我國以更快地速度向城鎮化和工業化發展，未來的社會應該實行的是沒有差異的城鄉一體化一元戶籍制度。

（2）針對農民工這一特殊群體，實行農民工實名制化。農民工按從業后意愿大致可以分為兩大類，一類是即使在外地從業多年，但是家人仍然留在農村，農民工自身也打算到一定的年齡之后回農村養老；另一類是一部分農民進城之后，想要舉家搬遷到城鎮，使其繼續留在城鎮發展，這就關系到其住房、醫療，子女教育等問題。所以針對不同人的不同需求，政府應該制定不同的制度。針對前一類想要回農村養老的農民工來說，應當把他們納入農村基本養老保障體系，使得他們可以在晚年的時候享受最基本的補貼；對于后一類想要留在城鎮的這部分人應當采取實名制的方法，可以通過規定他們在城鎮從業的年限以及工資收入和信用等級來判定他們是否達到由農村戶口轉變為城鎮戶口的標準。這一過程的實現依托于政府有效的登記農民工的意愿情況，這樣可以使得農民工的社會保障問題得有根本的解決。

（3）實行分類分層的養老保險管理。由于每個人的社會需求都是不同的，我們不能采用“一刀切”的方法來解決農民工養老這一問題。應當做到具體問題具體分析，可以把農民工的需求劃分幾個不同的檔次，然后根據每個檔次對養老保險的依賴程度不同實行不同的養老保險制度。對于生活處于較差狀況的農民工家庭可予以更多的補助；或者是在這個人繳納養老保險的基礎上政府再繳納一部分，使得其可以領取到更多的養老保險金，從而使得其生存狀況得到本質上的改善。但是對于生活水平處于小康經濟的農民工家庭來說政府無需幫助，只要求他們依據多交多得的原則進行足以。所以對待不同層次的農民工群體來說，養老保險也應該分類分層管理。

（4）醫療保險要具有普遍性和特殊性。醫療保險的普遍性應當表現在普遍降低農民工繳費基準，因為農民工作為弱勢群體存在，一部分原因就是其工資收入水平很低，讓他們承擔大量的保險金額是不切實際的，所以從農民工的工資水平考慮應該降低農民工繳納醫療保險的費用基準。醫療保險的特殊性是指對于身體狀況不同的人來說，醫療保險的報銷比例等應當做到差別對待，因為對于身體狀況較差的人來說，用在醫療者方面的開支較多，所以他們需要一個報銷比例較高的醫療保險，但是對于突發情況是還可以具體再分。

（5）多方合力加強對失業保險和生育保險的重視。由于農民工文化水平低，他們不懂得如何去維護自己的權益，即使他們意識到所在單位未為其繳納失業保險和生育保險，他們也應顧及到領導的權威而放棄維權。所以可以采用政府、所在單位和個人三方共同繳納失業保險和生育保險的形式，這樣可以做到多方共同監督，使得農民工的基本權益得以保障。

（6）工傷保險制度做到情法兼顧。由于大部分農民工外出務工從事的都是高危作業，所以農民工應當比企事業單位的人員更需要工傷保險，所以可以通過政府的轉移支付，使得農民工可以在不提高繳費標準的同時得到更多的工傷補貼。

（7）農民工的住房保障要靠政府和企業的支撐。由于農民工的收入水平很低，所以他們大多奮斗很多年依舊買不起房子，住在臟亂差的宿舍里，所以國家可以加大這方面的幫助政策，可以由政府和企業合力提供農民工住房公積金，提高農民工的生活水平。

四、結語

農民工的社會保障問題，關系到國家經濟發展、社會秩序穩定和億萬家庭的幸福生活，同時也是推進我國城鎮化和工業化發展的中堅力量，近年來，國家高度重視三農問題，國務院就重視和解決農民工問題、切實保障農民工合法權益提出了新的要求，著力完善和改革農民工的社會保障問題，推進體制改革和制度創新，為進一步保障農民工的基本生活指明了方向。建立健全農民工的社會保障制度是實現公平的社會主義社會和維護社會秩序穩定的必然要求，在解決三農問題的同時也關注了民生的重要內涵，這也是我國保障制度改革過程中必須遵循的原則。我國應當從全面建設社會主義和諧社會出發，努力尋求一條專門針對農民工自身特點的社會保障制度之的道路。同時我國還可以借鑒一些發達國家濕濕的比較完善的社會保障制度的經驗，并根據我國的實際國情，真正的了解我國農民工的實際情況，從而發揮政府的職能，同時要求企業的積極互動，并且加強農民工自身素質等多方合力共同完善農民工的社會保障問題，使得我國經濟繁榮發展、人民幸福生活，為實現偉大民族“中國夢”而奮斗！