裝備采購法制建設的幾點思考

劉震

[摘要]隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和國家政府采購制度的逐步推進，我軍裝備采購法制建設還存在一些不足。加快軍隊裝備采購立法的步伐，制定相應的立法責任制度，強化裝備采購法制建設，為裝備建設健康發展奠定堅實基礎。

[關鍵詞]裝備采購 法制建設

裝備發展部自成立以來，大力加強裝備采購管理，不斷完善裝備采購法規制度，取得了顯著成效。但是，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和國家政府采購制度的逐步推進，我軍裝備采購法制建設還存在一些不足，制約了武器裝備的快速發展。加快軍隊裝備采購立法的步伐，加強裝備采購立法管控，為裝備建設健康發展奠定堅實基礎。

一、裝備采購法制建設的現狀

（一）法規建設滯后，體系尚不完備

現行的裝備采購法規大都是在計劃經濟向市場經濟過渡時期和市場經濟改革初期制定的，雖然基本上保證了前一時期裝備采購工作的需要，并促進了裝備建設的健康發展，但隨著社會市場經濟體制的不斷完善和裝備采購制度改革的深入發展，裝備采購較多的實踐問題找不到相應的法律法規來規范。隨著采購的發展，法規體系建設同步規范和保障作用的發揮略顯滯后。

（二）法規針對性不強

缺少對裝備采購全過程進行系統規范的法規。裝備采購涉及裝備科研、購置、維修保障等一系列活動，雖然中央軍委制定了諸如裝備科研、采購、維修工作條例等法規，對做好裝備采購工作起到了積極作用，但現行法規基本上是按科研、購置、維修保障分階段分部門進行制定的，與（（政府采購法》對采購貨物和科研維修服務的系統規范和各項采購活動的有機銜接相比，還不完全對應。

（三）法規系統性不強，約束力不夠

目前，我國的裝備采購法規建設由于缺少頂層設計、總體規劃、統一協調，科研、購置和維修保障立法各自為政，彼此缺乏銜接，上下不配套，不僅影響法律效力的發揮，也影響了裝備建設的全系統全壽命管理效益。在裝備采購各階段，缺乏有效的審查、評估、監督、調解、仲裁方面的法規，影響了裝備采購工作的依法管理。另外，裝備采購工作涉及面廣，一些裝備采購法規的規定不具體、不規范、不嚴密，原則條款、彈性條款和隨意性條款較多，法規可操作性差、約束力差。

（四）法規的時效性不強

現行裝備采購法規體系中的部分法規是在計劃經濟時期制定完成的。隨著我國經濟體制改革快速前進，國家宏觀經濟政策進行了較大的調整，計劃經濟時期制定的裝備采購法規政策已經無法滿足市場經濟改革和裝備采購實際的要求。如《軍品價格管理辦法》其制定背景是計劃經濟時代，已無法滿足裝備采購合同制的要求，對于裝備競爭性采購的開展和承制單位的參與積極性都起到了限制作用。

二、加強裝備采購法制建設的對策措施

（一）提高立法層次，完善法規建設體系結構

從我軍裝備采購法規體系的基本構成來看，目前我國還沒有類似于美國《武裝部隊采購法》，對軍隊與國防工業領域都能進行約束的高層次的法律。當前的政府采購法與招標投標法對軍隊采購并沒有詳細規定，使得軍地雙方存在執法標準不一的問題。因此，要提高立法的層次，由全國人民代表大會及其常務委員會按照法定，以現有法規體系為基礎，針對新時期裝備采購領域的突出矛盾，制定和頒發關于裝備采購的單行法律，調整裝備采購中軍地關系，并以此為基本法，修訂現有法規條例，構建層次分明的法規體系。

（二）理順法規間關系，增強法規的可操作性

現行法規體系中法規之間存在著內容不協調、規定不統一等問題，在上述基本法的頂層設計之下，應對現有法規進行修訂，并針對新情況進行完善，理順法規間的關系。一方面，軍隊與國防工業部門對涉及雙方都必須統一執行的規定與標準，應當做到立法一致；另一方面，法規體系建設具有一定的層次性，在制定下行法規時要與上行法規相一致，同等效力法規之間不沖突。通過上述工作，加強法規的協調一致性，使得法規執行標準不再沖突，增強法規的可操作性。要根據依法治國和社會主義市場經濟發展的客觀要求，在現有的合同法、招投標法、刑法、審計法、軍隊紀律條例等法律法規中，補充增加有關軍事裝備采購方而的規定，使這些法律法規與裝備采購法規相互銜接配套。

（三）根據體制調整改革新情況，修訂與完善現有采購法規

為了適應不斷變化的采購實踐，根據形勢的發展，對裝備采購法規不斷地進行修訂和補充完善。這種做法，主要是在保證法規有效性的同時，保持法律的延續性。裝備采購法規體系建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就。因此，要堅持與時俱進，把修改裝備采購法規與制定裝備采購法規放在同等重要位置，及時修改那些與新的裝備采購體制相矛盾、相沖突的法規，并適時進行裝備采購法規的解釋和清理工作，以適應新情況，解決新問題。在做好采購立法的同時，要根據采購實踐的發展，做好法規的修訂和補充。