試析棚戶區改造中存在的突出問題及解決思路

耿浩

[摘要]棚戶區基礎設施配套落后，基本沒有公共排水、供熱、供氣等設施，生活及居住條件非常艱難，衛生環境惡劣，居民吃水難、如廁難、行路難，房屋設施年久失修，甚至形成了一些危房、險房，對住戶的生命及財產安全構成了一定的隱患。故棚戶區改造成為提升城市形象、促進化會和諧穩定所必須面對的問題。故本文將在分析棚戶區改造中存在問題的基礎上，就問題的解決思路進行深入探討。

[關鍵詞]棚戶區改造 城中村 突出問題 解決思路

我國棚戶區大多產生于計劃經濟時代，依照“先生產、后生活”的發展思路，居民的住房需求被忽視，無奈只能通過單位分配或白搭自建的方式解決居住問題，大量棚戶區由此誕生。時至今日，國內多數棚戶區早已無法滿足居民的住房需求，同時也因為環境惡劣等因素嚴重制約了城市整體發展，因此改造棚戶區成為各地政府工作的一大重心。

一、棚戶區改造中存在的突出問題

第一，征收補償難度較大。現在的棚戶區多數區域分散、位置偏遠，缺少集中連片棚改時的濃厚氛圍和環境，棚戶區居民的訴求也呈現多元化，一些居民或是因為對拆遷安置補償政策不了解，或是存在一些實際的困難，存在等待觀望、相互攀比的心態，甚至出現個別居民漫天要價，借機向政府或開發商提出很多無理的要求，甚至出現一些“釘子戶”，他們抱著晚搬遷可獲得更多好處的想法，拒不搬遷，阻礙拆遷工作，希望借用棚戶區改造工程大發橫財。

第二，拆遷宣傳工作不到位。棚戶區改造政策法規宣傳不到位也是征地拆遷工作難度加大的另一個重要原因，這些法律法規和征收補償標準未能宣傳到位，怎么補、如何補、補多少，居民不了解相關情況，造成居民不支持不配合征收補償工作；由于政府工作人員習慣于以部門的名義發文件或憑以往的經驗做工作，并且缺乏對棚戶區改造政策和城市建設規劃內容的宣傳，所以拆遷居民對棚戶區改造的意義缺乏認識，認為拆遷是政府的意圖，產生嚴重的抵觸心理。

第三，改造資金來源不足。隨著近年來棚改范圍的不斷擴大，不少城市存留的待改造棚戶區以零星棚戶區、“城中村”為主，多為商業開發價值較低，對開發商沒有吸引力，難進行市場化運作的項目，需要政府籌措資金來進行完成棚改居民的征收安置補償以及基礎配套設施的建設，政府承受了很大的資金壓力。

二、棚戶區改造存在問題的解決思路

（一）運用科學機制依法征收

首先，保障被征收人合法權利機制。被征收人應享有以下權力：一是獲得公平安置補償權；二是享有征收補償相關信息的知情權，做到征收補償標準公開、實地測量數據公開、非房產登記房屋認定公開、評估市場價格公開、征收補償金額公開；三是安置補償過程的參與權；四是對安置補償各環節的監督權；五是享有司法及行政救濟權利。

其次，內外監督機制。建立內部監督機構對征收安置各環節進行監督，具體包括抽查入戶測量數據，審核征收安置合同等內容。通過有效的內部監督機制，預防權力的泛濫，有效地提高安置工作的公信力和群眾的滿意度，確保征收安置工作依法有序進行。

再次，非登記房屋認定嚴寬對比機制。對屬于非登記房屋的違章建筑，可建立非登記房屋認定嚴寬對比機制，即如在規定的時限內簽訂征收補償協議，可給非登記房屋的面積給予部分的補償；如在規定的期限內未能簽訂征收補償協議的，將非登記房屋認定為違章建筑依法處理。

最后，形成合力、協助配合。征收安置工作需要多個部門的協調配合，合力推動。但是在棚改拆遷實際工作中，一些部門出于維穩的考慮采取選擇性執法的方式規避矛盾，避免執法風險，存在互相推讀踢皮球的現象。可以通過明確征收安置中所涉及的各部門職責，做到各負其責、各司其職。

（二）加強棚戶區改造的社會宣傳以提高居民認知度

從宣傳途徑來看，應當結合棚戶區原住居民的不同現實情況，從多渠道、多方法地靈活宣傳。棚戶區居民的自身條件是千差萬別的，年齡有老有少、素質有高有低，對各種文化媒介載體與宣傳工具的接受程度各有不同。例如，棚戶區居民以離退休職工為主，對這類人應開展以報紙、電視及小區張貼標語為主的宣傳方法，并將棚戶區改造的相關政策、好處益處改變為小品等鮮活的文藝表演；對棚戶區中的年住戶、素質較高居民，可利用網絡開展宣傳，以人為本多渠道開展宣傳，使棚戶區改造工作深入人心，從而降低棚戶區工作開展的阻力與困難。

從宣傳內容來看，改變過去對棚戶區改造相關法律及政策的教條式宣傳，從民眾實際接受能力出發，對棚戶區改造的成功案例、及居民順利回遷入住新居的切身感受予以宣傳，讓民眾切身感受到棚戶區改造工作對自身生活的改善作用，提高其對改造工作的認識。

（三）拓寬棚戶區改造的資金來源

一是政府渠道。充分發揮政府在棚戶區改造工作中的主導作用，加強對財政支出及對其他政府資金補貼的合理運用；推廣政府搭橋銀行，開展政策性金融貸款的試點；出臺優惠減免政策，為棚戶區改造建設提供土地出讓減免、管理稅費減免等政策減免；節省政府開支，嚴格審批“三公經費”，騰挪出大量的資金空間用于棚戶區改造及安置房建設。

二是市場渠道。鼓勵參與棚戶區改造的商業企業通過銀行貸款等方式自籌資金，并加強對企業自有資金、面積擴大部分房款、剩余房屋出售房款、土地出讓金、商業性金融機構貸款、專項債券等融資渠道的利用。

同時，充分利用來自非政府因素的節省資金及非黨政機構的社會來源捐助，保證棚戶區改造建設資金來源的多元化。

三、結語

棚戶區改造是一個復雜的、長期的工程，既涉及到政府、相關企業、棚改居民三方主體的利益，又關系到經濟、社會、環境、住房、主地、融資等多個方面的內容，為此在進行棚戶區改造時要重視物質和社會因素的結合，力爭多舉措病句來改善居民的居住質量并維護社會和諧穩定。