農民工社會保障問題研究

王靖靖

[摘要]金融危機嚴重影響實體經濟的當下，我們更要關注返鄉潮中農民工的生存狀況。本文以社會學的研究視角，審視農民工的城市適應問題，以經濟生活適應、社會生活適應和心理適應三個唯獨考量農民工城市適應的現狀與障礙，并以此為基點，通過對厘析其深層的社會排斥與社會融合問題。從制度建設、組織建設、素質提升的方面，提出對農民工社會保障問題的對策及建議。

[關鍵詞]城市化進程 民工 社會保障

一、農民工問題的現狀

隨著社會主義市場經濟體制的逐步深入和農村家庭聯產承包責任制的推行，社會結構日趨開放，城鄉交流日益頻繁，“民工潮”浪打浪地從農村這一大海綿中涌出來，拍打著城市的門戶。這是一個跨世紀的壯舉，是一個巨大的歷史進步，是中國工業化、城市化、市場化和農村現代化過程的必然趨勢，這種勞動力的自發調節和平衡，即在一定程度上加快了農村的脫貧步伐，也極大地支援了發達地區的經濟建設。據國家統計局調查結果顯示，農村勞動力外出務工數量逐年增加，2003年為1_1億，2004年為1_2億，2006年全國農民工數量已經達到1.4億，到2億1。從廣闊農村轉移出的勞動力，逐漸取代城市居民成為我國產業工人的主角。來自農業部的統計數字表明，到目前為止，已經有近1億的農村勞動力進入城鎮就業。連同他們的家屬，在近30年的時間內，城鎮已接納了大約1_3億的農村人口。

二、農民工城市適應面臨的顯示障礙及原因分析

由于中國社會系統間的銜接鴻溝和縫隙、社會生活和行動與城市人的距離以及社會認同上的“內卷化”令農民工的境遇更加尷尬：退回農村，他們做不了合格的農民，因為勞動技能的缺乏和心理的后怕：融入城市，他們很難逾越橫亙的面前的制度、文化之墻。農村沒有他們的夢，城市沒有他們的家，恰似一只腳跨進城市門檻，另一只腳卻還在門外，他們真正成立既融不進城，也回不了鄉的半城市化的“雙重邊緣人而且在城市系統、社會生活和行動、社會心里三個層面的相互強化下，“雙重邊緣化”出現長期的變遷趨向。

著一個集體遭遇的新社會問題，特別是在金融危機嚴重拖累實體經濟的當下，關注農民工現象，加強對其城市適應狀況研究，對于加深農民工的了解，探索農民工適應規律，增強農民工城市社會適應能力，避免融入沖突，提升生活質量，促進城鄉和諧發展具有更重要的意義。第一，農民工依舊面臨嚴峻的就業壓力，在以往的農民工城市適應和融入問題研究中深藏其后的一個假設：農民工是有工作的群體，現實狀況是他們同樣面臨著嚴峻的就業問題。

第二，金融危機促使農民工就業形勢更加嚴峻。隨著城市產業結構的轉型，勞動密集型向只是密集型轉化，特別是在金融危機背景下，政府有意以此為契機促進經濟結構的快速轉型和經濟增長方式的調整，新型產業必然要求較高知識和能力水平的產業工人。

第三，農民工特有的勞動供給和就業行為加劇了就業問題的嚴峻性。源于農民工新的目標和效用函數，農民工在勞動供給和就業行為上表現出：挑剔“特色。

農民工遭遇的依然是經濟生活的拮據，依然是社會生活的屏蔽，依然是城鄉差別、心理隔閡與彷徨問題。這些問題沒有一個是新問題，都是長期積累下來的深層次的問題。當前農民工在城市社會中生活，遭遇多層面、多向度的城市適應問題。

三、社會保障制度中對農民工問題的對待

我國的社會保障制度是在計劃經濟體制的背景下建立起來的。社會保障制度是以國家為主體，依據法律規定，通過國民收入的再分配，對公民的在暫時或者永久性失去勞動力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，保障居民的最基本生活需要。應有之義是保障社會公平，當前的社會保障體系顯失應之義。在中國語境下，由于長期的二元社會結構模式，使得城市在社會保障制度設計方面被固化為城市居民和外來務工人員相異的社會保障制度，呈現出明顯的二元結構特征：只有擁有城市戶口才能享受到城市提供的相關制度和服務，而作為外來務工者，他們的戶籍在農村，享受不到與市民同等的保障，表現出對城鎮居民的嚴重傾斜。與城市二元戶籍制度對接的城市社會保障制度，并沒有將事實上在城市務工經商的農民工納入城市社會保障體系中，在這種制度背景和制度環境下，進城農民工遠離國家的社會保障體系。

四、農民工城市社會適應對策研究

（1）市生活中予平等的公民待遇和均等的參與機會，維護農民工在城市社區的參與權利，增強他們融入城市社區生活的積極性和適應性，提升城市社會適應的程度。建立健全統一有效的勞動力市場管理和公共就業服務體系，努力促進農民工今夜機會的實現，促進經濟社會協調發展，維護社會穩定，落實資金保障、組織保障和物資技術保障，確保投入的延續性和有效性，建立起功能完備、手段先進的勞動力市場運行體系，實現各級公共就業服務機構的信息聯網，促進統一城鄉勞動力市場的盡快建立。

（2）取消城鄉就業方面的不合理界限，逐步實現城鄉勞動力市場一體化的城鄉統籌就業改革，實現城鄉勞動者在就業方面基本實現平等競爭，探索建立統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場和城鄉并重的就業制度，強化就業服務。

（3）完善勞動力和社會保障制度，維護農民工合法權益，完善勞動和社會保障制度，維護農民工合法權益，是提升經濟適應能力和心理認同水平的重要舉措。首先，建立和完善勞動保障法律法規，增強勞動和社會保障政策的靈活性和便捷性。重點建設以《勞動法》為核心的比較系統的勞動法律制度。推進勞動合同制度的普及和完善，推進集體合同制度的健全與發展，逐步完善法定最低勞動標準，促進統一的社會保險制度逐步形成，健全和完善勞動爭議處理和勞動監察制度。