供給側改革與璧山經濟發展轉型升級相關性分析

李春勤

[摘要]在經濟新常態、經濟面臨下行壓力的情況下，供給側結構性改革不能一刀切，要鼓勵地方自主創新。璧山的經濟發展水平、區位優勢以及國家級高新區的戰略定位，決定了其供給側結構性改革的重點在創新驅動“優二進三”產業結構變化，在我區供給側結構性改革的必要性和特殊性前提下，筆者從產業層面、要素層面以及社會層面分析其面臨的機遇和挑戰，并從這三個層面提出對策建議，研究區縣層面如何根據區域特點承接供給側結構性改革。

[關鍵詞]供給側結構性改革；要素層面；產業層面；社會層面

一、分析璧山區供給側結構性改革的必要性和特殊性

（一）“去庫存”壓力依然較大

近年來，在黨和政府的領導下，璧山房地產開發經營管理逐步規范，開發理念日趨成熟，房地產市場體系逐步完善，一定程度上滿足了老百姓對生活和住房品質的需求。但與全國其他城市一樣，璧山也面臨房屋開發量、供應量過剩的情況，這一現象的存在有可能會給城市經濟發展帶來后遺癥。

隨著經濟下行壓力的增大，璧山房地產市場銷售有一定的波動，以2015年銷售情況為例，商品房市場交易量有所下滑，如1 10月，我區共成交商品房7000余套，成交面積72.56平方米，成交金額30多億元，與2014年相比，分別同比下降38%、34%、29%，但是成交均價卻同比上漲了9%，2015年底，成交均價為4030元/平方米。截止2015年11月份初，璧山的商品房待售數量已達到14400套左右，待售面積約144萬平方米。

（二）去產能工作穩步推進

化解產能過剩有利于企業轉型升級，提升其經濟運行效率，所以這是我國在一段時間內調結構的重點和中心任務，也是供給側結構性改革的題中之意。2016年，璧山的4家鋼鐵企業，也是僅有的4家，煉鋼、煉鐵企業，已經向政府出具退出產能承諾書，4家鋼鐵企業的退出，意味著我區不再保留鋼鐵生產的能力。2016年底，璧山的萬隆煤礦、三合煤礦、紅旗煤礦和福祿煤礦，已實現全部關停。其中，鋼鐵產業實現去產能150萬噸左右，煤礦行業減少產能20萬噸。與此同時，在化解產能過剩的過程中，我區抓住了“牛鼻子”，有6家僵尸企業實施關閉以及重組。

可以說，璧山大規模關閉高污染高能耗企業，避免了重走其它地方在發展工業中的老路：先污染、后治理，實現了以“智能裝備、信息技術、生命健康”為主導的新興產業集群發展之路，奠定了企業轉型升級和綠色發展的基礎。

（三）關鍵是切實降低企業成本

近年來，璧山繼續深入實施“企業成長計劃”，這一計劃對于降低企業的要素成本、稅費，激發企業創新動力、改造產業傳統項目方面支持較多，對保持企業發展活力，促進經濟增長，大有裨益，

經過多年的發展，璧山在經濟、社會、民生等方面都取得了不錯的成績，特別是工業實現了騰飛式的發展，雖然，愿意到璧山投資的企業越來越多，但總體而言，我區仍以中小型企業為主。2015年年底，我區“四上”企業僅占全區企業法人數的7.0%，數量為667個。與大型企業相比，中小型企業抗風險能力差，對各類賦稅的承受能力較低，雖然國家對降低企業成本出臺了政策和發展規劃，但是對于中小型企業的發展而言，繼續減少稅收降低費用的愿望依然強烈。

（四）重難點之一在于補短板而非去桿杠

按照我區十三五發展規劃部署，“補短板、促長板”仍是我區在這一個5年中發展的主攻方向，根據海納財經公布的數據顯示，璧山在重慶38個區縣的債務率相對較低，同時，我區遵循“創新+資本=新動力”的經濟邏輯，在融資方面，探索全新合作模式，實踐出以“政府引導+金融機構輔導”的方式，通過借力資本市場，破解企業在發展中的資金瓶頸問題。

因此，璧山發展的重難點不是加強政府債務監管和創新金融體制機制建設，而是在促進金融業工業產業等長板發展的同時，集中精力抓發展，特別是在“優二進三”中，針對三產中的薄弱環節，補齊三產短板，針對城鄉差距，補齊經濟社會等發展短板，從而最大限度激活璧山的有效資源。

二、璧山區供給側改革的機遇和挑戰

（一）產業層面

機遇：一產方面，璧山區大力推進農業供給側結構性改革，璧山結合自身地域優勢，實施農村產業融合發展，農民以入股方式分紅，通過基地建設、生態旅游等，將單純的種植業，轉型發展為生態觀光旅游產業，形成產業鏈，實現了一產跨二、三產，二、三產又帶動一產發展的格局；二產方面，璧山積極調整產業結構，大力發展三大主導產業：裝備制造、信息技術、生命健康，這三大產業屬于新興產業，具有資源消耗低、環境污染小的優勢，2016年，實現規上工業總產值587億元；三產方面，在深度推進“文旅融合”（六旗樂園、云霧山“裸心”度假酒店開工建設、千年重慶”民俗文化旅游項目等）的同時，大力發展旅游業。

挑戰：三大產業的發展，關鍵是圍繞提供“有效供給”展開。比如在發展都市特色效益農業的同時，如何提高農產品發展安全質量，在創新驅動催生產業蝶變的同時，如何延伸戰略性新興產業鏈，在深度推進“文旅融合”的同時，如何讓其成為特色旅游，仍是我們需要大力探索和實踐的。

（二）要素層面

機遇：生產要素主要指：資本、人力以及土地。按照這三個主要生產要素來分析，融資方面，璧山國家高新區與西南證券組成股權投資基金，并簽署了專門的戰略合作協議，其中璧山國家高新區出資10億元，共同扶持成長性好的企業上市融資，數量為30家；人力資源培育方面：我區擁有勞動力39萬人，其中從事工業近16萬人，科技活動人員達1.7萬余人，各類專業技術人員6500多人，而且緊鄰大學城，人才資源豐富。土地供應方面：完成綠島新區、高新區、區有關部門及鎮街與規劃編制單位對接，確保項目與土地利用總體規劃一一對應，全力保障我區發展用地需求。

挑戰：在人力資源培養方面，如何把我區的農村剩余勞動力，轉移到工廠中去就業？如何促進企業與其他金融業態合作，形成“投智+融資”的平臺，如何真正實現農村土地和城鎮土地的“同地、同價、同權”，都是我們在推進地區供給側結構性改革中需要思考的問題。

（三）社會層面

機遇：教育方面，璧山中學、實驗小學與重慶一中、巴蜀小學合作辦學，在一定程度上滿足了廣大人民群眾對優質教育的需求。醫療方面：與重醫一院合作掛牌，大量引進碩博士人才，今年3月，三甲醫院的初評已經通過，并且在8月份遷入了硬件更好的新醫院，新區醫院設備更先進、面積更大，床位數達1430張，可以說，醫療和教育的投入，為璧山的民眾編織了一張社會安全網。文化生活方面：各鎮街開展“流動文化服務進村”活動，送文藝下鄉入戶，通過文藝節目宣傳政策、宣傳榜樣，免費的公園和運動場為居民提供了運動、娛樂和休閑的場所，全區運動會的開展，增強了體魄，達到了全民健身的目的，提升了居民的幸福指數。

挑戰：在推進供給側結構性改革的過程中，必須堅持“共享發展”的原則。如何實現教育均衡發展，如何讓醫院的“硬件”“軟件”日趨完善，如何準確把握人民群眾的文化需求，必須統籌好“政府、社會、市民”三者之間的關系，從而讓市民在璧山生活得更加舒心。

二、進一步推進璧山供給側結構性改革的對策建議

（一）注重產業層面轉型升級

一是堅持創新。出臺促進農業產業化發展的政策措施，引領全區走現代科技農業發展道路，積極發揮“生態+”“互聯網+”的優勢，提升農產品生產、銷售整體水平。二是聚焦科技發展。把握我區主導產業中“整機+配套”、“研發+制造+服務”的模式，進一步創新推動產業結構優化升級，同時通過產學研用協同創新體系，以及知識產權保護等提高全要素生產率。

（二）深化要素層面改革創新

一是著力打造廣覆蓋可持續的政策性金融服務體系，發展多層次股權市場，促進中小企業利用多種方式直接融資。二是應根據節約集約利用土地的原則，建立農地產權流轉交易市場、建立土地動態監控機制，同時在符合規劃前提下，允許依法調整未被開發的房地產用地用途，優先用于養老產業、文化產業以及體育項目。三是構建區級人力資源及技能培訓信息網絡體系，同時企業不能總是依賴于政府解決勞動力問題，要有培養后備人才的計劃。

（三）注重社會層面發展共享

除了璧山正在建設的中鐵任之健康城項目外，我區更要從公共福利、殘疾人救助、普教等方面編織安全網，從而減少供給側結構性改革難免會帶來的“陣痛”。同時在深度策劃6大類、50個旅游項目的同時，要加快“慢游”服務體系建設，讓游客來得快、留得住，讓旅游產業與文化產業緊密結合，挖掘旅游產品的文化內涵。