論中國關稅法的定位與架構

高蕾

[摘要]為了保證我國原定的關稅制度可以有效地落實，完善新的關稅制度，建立出完善的《關稅法》已經成為現階段最重要的工作之一。而在建立關稅法的過程中，最重要的就是確定關稅法的定位與構架。本文就這一問題進行了簡單的闡述，首先明確了我國關稅法的定位，并對我國關稅法的立法構架進行了一定的分析，希望通過本文可以為我國關稅法的建立提供一定的幫助。

[關鍵詞]關稅法 立法定位 立法構架

關稅法的定位與立法構架是在制定關稅法的過程中需要重點考慮的問題，只有將相關問題解決，才能保證我國關稅法的制定與執行起到預想的效果，在搭建關稅法的構架過程中，需要按照一條主線完成立法，而在確定主線的過程中，可以借鑒國外相關內容，在他國完善的關稅法的基礎之上進行相應的調整工作，使關稅法更適合我國情況，但是需要注意我國與他國在制度上有一定的不同，所以需要對相關因素進行細致的考慮，保證不會受到影響。

一、中國關稅法的定位

在我國建立關稅法的過程中，對關稅法的定位主要有兩個方面，第一方面是基本法觀念，在這一觀念中所涉及到的關稅基本法，是關稅法律體系中非常重要的內容，在進行關稅立法的過程中，起到指引作用。因為這一方法是在關稅基本法的指導下提出的，所以對于想要提高關稅法的人來說，這一觀念具有非常重要的意義，很多人在沒確定關稅相關內容在我國是否有實施基礎時，就盲目地信任這一觀念，使得這一定位在一段時間內一直是我國比較主流的思想。另一種關稅法的觀念是將關稅法體系化，這一說法不僅確定了我國關稅法的定義與主要內容，而且與國際上的關稅法立法概念也比較相近。

在對兩種立法觀念進行分析之后，可以確認的是第二種定位更適合我國的現狀。主要因為以下幾點：第一點是內容上，關稅法是與關稅基本原則、關稅基本制度和一般征稅規則有關的內容。在自行制定關稅法的國家中，很多內容是對關稅征納活動進行規定，幾乎很少涉及關稅體制與稅率等問題。在有關征稅體制的問題上，也是對征管部門的職能進行規定，而稅收根本制度則是在國家憲法的基礎上設立的。第二點是體系模式上，例如在歐盟的相關法典中，對關稅所涉及的內容全部進行了規定，如果想要設立一部完善的法律，可以根據其進行一定的修正工作，但是在我國現階段，并不具備實施這樣比較完善的法律的條件，所以在建設關稅法的過程中，必須結合我國國情進行綜合性的設立工作，不能過于理想化，需要在改革與發展之間尋求平衡。

二、我國關稅法立法構架的分析

（一）我國關稅法立法構架的原則

我國在建立關稅法的過程中需要按照以下原則進行，首先是需要建立合理的立法構架，通過合理地構建可以使法律更加清晰，使相關人員更容易獲取自身想要知道的內容。關稅法在進行相關設計的過程需要先確定關稅法的立法主線，在主線中將各方面的內容進行系統化的規定，使相關工作更有條理性。其次在程序性的內容上，需要設計總則與分章，在總則中需要設置一些比較基本的內容，也可以將一些程序化的制度內容歸納到這一部分。在總則的基礎之上可以再進行詳細的納稅工作的規定，使相關內容更加全面具體。在設計關稅法的過程中還需要考慮與其他有關法律的兼容性，避免與其他法律出現沖突和重復，但最重要的是滿足相關工作的需求，不能只是一味的與現有法律相聯系，需要在相關法律中滿足實施的需求，也要使關稅法在有關法律中的主體地位顯現出來。

（二）我國關稅法立法構架的內容設計

我國在設計關稅法的過程中，需要通過對其他國家的借鑒，并結合我國的實際情況，使相關法律既具有高度的完整性，又可以良好地適應我國的實際情況。

在設計的過程中，可以分為幾個部分，第一部分是總則，在這一部分中可以與國外其他國家的相關內容相一致，在總則中，首先需要明確我國關稅法建立的基礎，并在其中設計一些有關國家稅收制度或者是保護納稅人權益的內容，然后需要確定相關工作的實施對象，而且需要在其中明確國家關稅組織的組成與各項職能。最后還需要將關稅執行部門、納稅人等內容進行明確。這一部分主要是將法律中所涉及的各項因素進行明確，使法律的內容可以有效實施，也將執行機構的權力明確，使相關工作不會受到影響。

第二部分是正文部分，在這一部分需要對一些細致的內容進行重點分析，下面簡單列舉幾例有關內容：例如在對不同種類的關稅的規定上，將稅率所使用的因素進行規定，在考慮原產地因素的基礎上，確定有關內容。完稅價格的確定這一部分需要單獨列舉，保證對各組成部分的解釋足夠明確。在這一部分的執行過程中，需要參照歐盟的相關標準，將相關因素的標準明確細化。

第三部分是附章，這一部分主要是對關稅法的使用范圍，解釋權以及專業術語等內容進一步確定，并對其中一些內容進行詳細的說明。

以上就是我國關稅法需要涉及到的內容，在進行確定的過程中，需要將一些比較細致的內容明確，使相關法律在執行過程中，不會遇到一些問題，使其可以為我國進出口工作提供更大的幫助，為我國的經濟發展提供動力。

三、結論

在我國進行設立關稅法的過程中，需要對相關內容進行細致的分析，結合我國實際情況，對相關內容了解透徹之后再進行相應的立法工作。在進行實際的立法工作之前必須先確定我國關稅法的定位和確定立法的基本構架，根據相關內容的指導，進行下一步工作。通過確定我國關稅法的定位與構架，可以使關稅法更加完整，避免在這一過程中沒有考慮到一些非常關鍵的問題，使關稅法不夠全面，在實施中無法處理一些重要問題。endprint