公共財政走向民生財政：基本公共服務均等化的選擇

高思穎

[摘要]財政問題是國民關注重點，會對國家發展產生直接影響。為保證百姓生活水平，強化國家綜合實力，黨中央一直對國家財政進行調整與優化，并開始按照公共服務均等化的需求，嘗試將公共財政向民生財政進行轉化，期望能為國家發展與改革有效助力。本文也將對此展開深入研究，并會就公共財政轉化提出幾點建議，希望能夠為國家民生財政發展提供一定啟示。

[關鍵詞]民生問題 公共財政 服務均等化 民生財政

公共財政是指國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動，它是與市場經濟相適應的一種財政模式。它屬于政府分配行為，為社會提供相應的公共服務與產品，滿足市場經濟體制需求，對市場失靈問題進行改善。而民生財政是以人民為主的財政管理模式，其強調納稅人在財政中的權利地位，提倡讓納稅人監督財政運行情況，民生性較為明顯。將財政由公共類型向民生類型進行轉化，既是公共服務均等化發展的必然趨勢，同時也是國家維護社會公平正義，體現人民群眾根本利益和愿望的一種表現。

一、基本公共服務均等化現實選擇——民生財政

（一）民生財政是公共服務均等化實施前提

由于國家發展依靠的是人民的力量，因此國家一直極為重視民生問題，并開始著力于公共服務均等化模式的發展，希望能夠與廣大群眾一起，對改革開放成果進行分享。政府反復強調要對公共服務進行拓展，并要對社會管理進行不斷調整與優化，要保證整體社會的公平性與公正性，以加快和諧社會建設的步伐。但我國國內民生問題較為繁雜，各社會階層之間以及層次內部的民生問題不盡相同，因此，在解決基本生存與溫飽問題之后，目前國內民生的主要問題已轉變為確實提升國民整體經濟水平，保證社會福利待遇。而民生財政設立的目標，就是為了解決我國當前出現的各種市場失靈與政府問題，是以民生問題為出發點的財政工作，既是政治工作范疇，同時也是落實科學發展觀的工作內容之一。因此民生財政事實上是確保民生問題能夠順利解決的有效手段，是將公共財政向民生財政方向進行轉移，確保政府能夠將更多的資金投入到民生工作當中，為公共服務均等化的順利實現奠定良好基礎。

（二）民生財政可消除服務均等化實施問題

隨著市場經濟制度的實施，不同階層所體現出的經濟差距也開始凸顯，對社會和諧和穩定產生的直接影響。為此，國家提出通過對民生財政的利用，為社會民眾提供相同標準的公共服務。

就公平主體而言，國內各地區經濟發展情況并不相同，地區與地區以及城鄉之間經濟差異較為明顯。因此，要保證公共服務均等化，就要求相關部門對各地區個體情況進行調查，并確保個體間所受公共服務以及產品的統一性，從而體現出服務的公平性與均等性；就公平客體而言，相關部門需要對均等化內容進行明確。由于均等化屬于動態變量，會隨著社會經濟以及其他因素的變化而變化，所以政府應建立起動態化標準。例如，要對低水平民眾基本生活進行保障，并要對相同經濟水平民眾福利待遇進行均等化處理，要逐步對均等化服務進行式落實，以確保滿足各個階層的不同需要。

二、公用財政向民生財政進行轉變的策略

（一）細化政府民生權責，完善配套財政體制

為保證財政轉化效果，相關部門需要對各個級別政府的民生事權進行詳細劃分，明確每一級政府需要擔負起的民生事權，以保證各項工作開展的效率與質量。例如生態環境保護工作管理權歸當地縣級政府所有，而相應的民生事務則由省級政府進行承擔；城鄉公共衛生與城鄉義務教育，則由機構所在地政府與縣級以上政府共同負責等。政府要按照其自身所負責任，合理進行財政支出規劃，并按照各地區實際情況，予以相應的財政支持，以此來保證民生財政開展的質量。此外，還應設置民生意見反饋系統，要建立起群眾與政府之間的溝通紐帶，確保民意可以得到及時、準確的反映。為政府決策提供數據有效依據，以保證民生財政工作的準確性，確保民眾利益得到充分表達。

（二）強化資金支出監督、指導

為防止私自挪用資金以及虛報、漏報等問題的出現，各級政府應對民生財政的資金支出指導與監督進行強化，要對每一筆資金的使用開展嚴格管理，以確保資金價值可以得到最大化發揮。在實際監督管理過程中：首先要將政府資金按照相應規定，全部歸入到財政專屬賬戶之中，并對其展開預算管理，確保政府資金不會出現被挪用或其他方面的問題，提高資金管理透明度；其次，縣級以上政府需要對部門預算編制進行優化，要將政府資金與其他資金一起轉入到指定位置，并對每項資金的使用地點與功能等內容進行明確，保證監督工作開展的質量；最后，建立資金使用追蹤系統，要按照資金使用規劃對資金實際使用進行調查，以保證各項資金都落到實處。

（三）完善政府權利運作，建立健全保障機制

民生問題處理所涉內容較為繁雜，并不僅僅是財政問題，而是系統性的政治工程范疇，因此需要建立起配套的運行機制與規章制度，以為民生財政的順利開展提供保證。有關部門要以民生持續性提升為目標，結合各級政府民生權責，建立起長效的運行機制與制度。要以黨中央為核心，將各地區、各級政府團結起來，確保可以逐級進行民生建設，要運用對基層民主進行拓展的方式，對地方權力機關約束能力進行強化，以便對地方政府權利形成有效束縛，逐步對民生民權進行鞏固，以運用民生財政為當地民生項目進行更好地服務，保證政府能夠將所屬資源更好地應用到當地民生改善工作之中，確保當地民眾可以得到真正的實惠。

三、結束語

通過本文對公共服務均等化相關內容的論述，使我們對公共財政轉化有了更加清晰的認識。為保證市場經濟環境中，整體社會發展和諧性與穩定性，政府需要在公共服務方面進行均等化處理，以便對經濟差異導致的民眾心理落差與生活落差進行平衡，提高民眾對于社會的滿意程度，有效消除民眾不滿情緒，要明確民生財政在其中所起到的重要作用，堅定民生財政之路，以為公共服務均等化高質量落實提供有利支持。endprint