新預算法視角下完善行政事業單位財務管理的對策研究

劉卯玉　黃希霞

[摘要]預算管理是財政管理的核心，也是行政事業單位財務管理的”龍頭“。新預算法不僅僅是對原預算法的改進和補充，更為重要的是，新預算法是立足于國家治理體系的構建。行政事業單位如何對照新預算法的實質精神和對財務管理工作的要求，有效識別和發現財務管理工作實踐所存在的主要問題，并按照新預算法的要求進行改進便成為一個亟需研究的一個重要問題。

[關鍵詞]行政事業單位 新預算法 財務管理

針對目前我國行政事業單位財務管理方面存在的問題，在新預算法的視角下，提出進一步改進我國行政事業單位財務管理的可行性建議，主要如下：

一、進一步提高預算的科學化和精細化水平，強化預算績效管理和執行的約束力

（1）提高財務管理的預測性與計劃性。目前，我國行政事業單位的財務預算工作正處于改革的階段，對很多層面的構想與設計工作還待完善。而在這一階段上，行政事業單位要做好國庫集中支付制度建設工作，在單位內部構建一個合理與科學的部門預算體系。

（2）統一單位預算編制。所有部門的預算編制由本部門進行編寫，相關部門充分配合，再由財政部門審核，最后由同級人大審批。在預算編制過程中，要將所有收支都納入預算范圍內，經審定后才能下達批復預算。

（3）設立動態預算數據庫。由于涉及的人員編制、工資、資產以及債務等都是動態變化的，為了使得預算依據的數據更加及時有效，行政事業單位要建立起動態的數據庫，可以通過后臺操作對相關的基本數據和項目數據進行修改。

（4）強調預算編制的完整性。行政事業單位預算執行的客體就是資金，核心就在于資金的活動。因此，行政事業單位要將所有收支都納入預算中，按照”一個單位一本完整預算的要求”來編制預算，強調預算編制的完整性，不得設置賬外賬和私設小金庫。

（5）嚴格規范預算執行，強化預算責任。預算支出分為基本支出和項目支出，對于基本支出包括的日常公用支出和人員經費支出要落實到項，避免“其他支出”中出現超預算、超標準支出的現象；對于項目支出要嚴格按項目支出預算進行控制，將支出落實到賬，不得虛設、多申報少使用。

二、加強行政事業單位內部控制

行政事業單位的內部控制就是行政事業單位為了保護單位的資產安全，提高相關會計信息質量，確保單位遵守財經及會計法律法規不走樣，以達到提高工作效率和社會效益的目的，是行政事業單位進行內部財務管理和控制的重要手段。

（1）創造良好的內部控制環境，提高行政事業單位領導和職工的內部控制意識。一是通過財政、人事等部門定期舉辦行政事業單位內部控制專題培訓班，提高行政事業單位領導特別是“一把手”和職工對單位內部控制重要性的認識，讓單位“一把手”樹立對本單位財務會計報告的真實完整、內部控制制度的健全完善和有效實施負主要責任的自覺意識，取得他們對內部控制的理解和支持；二是單位領導要以身作則給下屬當好表率，堅決不做違背行政事業單位內部控制規范的事情，讓內部控制深入人心。

（2）建立健全行政事業單位內部控制制度并保證實施。《會計法》和《彳亍政事業單位內部控制規范》有專款規定：國家機關、社會團體和企事業單位必須健全內部控制制度，以確保會計信息的真實可靠和國家財產的安全穩定。結合行政事業單位內部控制工作實際情況，應做到：一是堅持和完善國庫集中支付制度。規范資金管理，將資金直接支付到商品和勞務供應者或用款單位，使得資金使用單位可以使用資金但是見不到資金，維護單位預算的嚴肅性和約束力；二是行政事業單位不能用籠統的預算編制作為糊涂賬的隱身衣，要找準控制不到位的工作環節，明確內控重點，把單位預算編制與執行、資金收入與費用支出、經費審批等環節工作作為自控的重點，建立合理的組織結構，確認相關職能關系，劃分部門責任權限，建立授權和分配責任的辦法。

（3）加強對單位預算的控制。新預算法出臺后，對行政事業單位單位預算的控制也有的新的要求。一是在行政事業單位在編制預算時，要在參考財政預算的基礎上，爭取做到零基和細化預算，尤其是在編制行政事業單位支出預算時，應從單位當年需要出發，考慮當年財力狀況，再核定具體支出額度大小，明確各項支出的用途，專項資金需要細化到具體項目；二是行政事業單位在執行預算時，應當強化預算的剛性約束。應在支付環節強化預算執行，避免隨意調整追加預算、超預算、擴大預算范圍等現象的出現。

三、按照預算法規范政府采購行為

（1）新預算法用公開透明原則約束政府采購。財政收支公開使得民眾有了知情權，民眾就會對相應感興趣的收支問題參與其中，對政府收支行為進行監督。這樣一來，公開透明原則也成為了“反腐制度”的有效利器。

（2）新預算法強調法制性原則。政府采購更應該突出法制觀念，預算是全國以及各級政府人民代表大會及其常務委員會經過法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃。是有嚴格的法律性，是不能隨意調整和變更的，必須強化“預算就是法”的觀念。

（3）強化政府采購的績效管理。以前政府采購注重的是“采購經濟效率”，而沒有考慮到長久的“資金的投入和產出的比值”。現如今，績效管理強調的是運用有效的資金量達到預先設定的預算績效目標，考慮的是整體的有效性，既要合乎法規，又要實現施政目的，這才是納稅人期待的效益。

（4）政府采購需要重視技術創新。采購工作是一項巨大的工程，并不在局限于傳統的招標、中標、制定合作合同的層面。政府在采購上要重視創新，在談判、運輸、驗收和組織生產的各個環節著手，做到整個采購流程銜接有度。

四、小結

各級行政事業單位的財務工作是執行國家財政預算的重要和基礎環節，對行政事業單位的正常運轉具有舉足輕重的影響，隨著公共財政改革的不斷深入發展，行政事業單位的財務管理工作任重而道遠，還需要進一步加強和規范，讓其充分發揮應有的作用。