激發內生動力：看夏邑創新精準扶貧

楊秋意+高陽

夏邑縣車站鎮秦樓村蔬菜大棚

夏邑，古稱栗城，地處豫東平原，是河南省商丘市下轄縣，東鄰永城市，西接虞城縣，南靠安徽省亳州市，北臨安徽省碭山縣，以農業為主，是“京九經濟開發帶”的黃金樞紐。

11月23日上午，記者一行驅車來到這個擁有幾千年歷史的古都——夏邑。下了高速口，給記者印象最深的是“長壽”路的名字，以及道路兩旁一座座徽派建筑。夏邑素有“長壽之鄉”的美名，而“豫地徽筑”的風格則顯示出夏邑人民包容與開放的精神。另外，多處以“孔祖”命名的酒店和市場，也向我們展現著孔圣人祖籍地自古以來的智慧傳承。近些年來，夏邑在創新扶貧模式、激發內生動力等方面所取得的進展和成績，與其智慧積淀、包容開放的特有品質不無關系。

項目輔助資金，解決貧困戶“無錢”難題

夏邑縣是省級貧困縣，通過精準識別貧困戶工作，目前全縣有貧困戶5.28萬戶、12.78萬人。近年來，該縣按照脫貧攻堅要求和上級出臺的政策，穩步推進精準識別、回頭看和檔卡建設工作，同時也加大力度幫扶貧困戶盡快脫貧。

在實際工作中他們發現，制約貧困戶脫貧的最大障礙就是缺少資金。“前幾年，我們實施了到戶增收項目，最大可能地規避了貧困戶的資金風險，讓貧困戶盡可能多得到好處。”夏邑縣扶貧辦主任孫桂元向記者介紹說，“但是該項目在實施過程中也出現了一些問題，最難解決的就是‘先貸后補還是項目完成以后再補并且資金不能超過收入一半這個問題。”

貧困戶之所以是貧困戶，就是因為手中沒有錢，所以，有再好的想法、再大的干勁，沒有啟動資金也是空想。根據此問題，夏邑縣委、縣政府主要領導多次召開座談會，并通過實際調研，最終決定用項目輔助資金這一舉措來激發貧困戶干事創業的動力。

所謂項目輔助資金，就是政府將扶貧資金前移，先把錢或者是一部分錢發放給那些要脫貧、想創業、有思路的貧困戶，幫助他們先得到干事創業的啟動資金，從而推動他們靠自己的雙手進行脫貧。夏邑縣針對項目輔助資金，還出臺了具體的管理辦法，即針對種植、養殖和外出務工貧困戶，按規定和比例發放資金：養殖戶3000元，種植戶2500元，外出務工者2000元。這些貧困戶統一和村委會、鄉政府簽訂協議，確定用途，通過月督導、年底驗收等方式確保輔助資金用在協議范圍內。經認定確實脫貧的，這筆資金就算無償補助給了貧困戶，但如果貧困戶沒有按照協議要求發展相關產業，或是肆意揮霍了，到年底，還要把這筆錢還給政府。這種方式既解決了貧困戶缺少創業資金的弊端，又保證了資金不被濫用。目前，夏邑縣政府用于貧困戶的項目輔助資金達1200萬元。

星級戶評定，賺了錢還有獎勵

脫貧是前提，永久保持不返貧才是關鍵。然而在脫貧攻堅實際工作中，脫貧再返貧問題依然嚴峻。針對此問題，夏邑縣2017年4月下發了《中共夏邑縣委、夏邑縣人民政府關于在全縣開展脫貧致富星級戶評選活動的意見》，決定在全縣開展“脫貧致富星級戶”評選活動，以發掘貧困戶的致富潛力和信心，摒棄“等、靠、要”依賴思想，鞏固和擴大脫貧成果。

“在扶貧工作實踐中，我們發現有些貧困戶去年搞一個小產業，他養殖獲得了收益，達到脫貧標準了，脫貧了。而今年他又不養了，只有種地那點收入，他又返貧了。”夏邑縣扶貧辦副主任王詠梅說，對這一類情況的出現，我們采取了星級脫貧戶評定辦法，即年純收入在4000元至5000元的評為一星，5000元至6000元的評為二星，6000元至8000元的評為三星，8000元至1萬元的評為四星，1萬元以上的評為五星。按照這個“五星標準”，相對應給予脫貧戶2000元、2600元、3000元、4000元和5000元的獎勵。評定以后，這些獎勵資金可以幫助脫貧戶繼續搞種植、養殖和外出務工，從而保證他們脫貧之后不再返貧。

據記者了解，夏邑縣星級評定活動已于9月舉行了一次，很多脫貧戶深受激勵，效果顯著。今年年底，該縣還將舉行第二次星級評定。目前，夏邑縣已投入星級評定資金4000多萬元，有效防止了脫貧再返貧現象的出現。

政府掏腰包，消除銀行貸款顧慮

無論是項目輔助資金，還是星級戶評定，在貧困戶脫貧致富的道路上，都只能是暫時的，而要讓貧困戶徹底脫貧并走上持續增收致富的路子，歸根到底還是要靠產業。但眾所周知，搞產業就需要資金，只有銀行等金融機構才能將大量的、源源不斷的資金提供給有發展意愿、有項目的貧困戶和企業。然而，實際上，大多貧困戶和企業從銀行貸到款并不容易。

“雖說上級有各種金融支持政策，包括小額貸款、兩免一貼、基本利率等，但是在執行當中，各商業銀行按照各自利率，考慮最多的還是最大限度規避自己的風險，這種情況使得貧困戶貸款基本上不可能。”孫桂元說。政府迫切要讓貧困戶脫貧，同時還得兼顧規避銀行風險，讓銀行給貧困戶貸款，這其中是存在一定矛盾的。為了能讓銀行順利獲息、躲開風險，并使貧困戶能順利貸到款，夏邑縣委、縣政府研究決定，政府先拿出風險抵押金，把銀行的風險規避。按照1∶5或1∶10的比例擴大，凡是貧困戶貸款逾期的，政府先把這筆錢墊出來，把這個風險幫助銀行規避了。通過這種方式，銀行沒有了風險顧慮，就可以放心把資金貸給貧困戶和企業了。

夏邑縣車站鎮秦樓村貧困戶高蒙，就是獲得銀行貸款后脫貧致富的典型。2015年年初，他貸款5萬元建了個有機蔬菜大棚，該大棚占地3.6畝，種植黃瓜、芹菜，年底銷售完蔬菜，收入7萬元左右，除去建棚和種子、肥料等費用，純收入3萬多元，實現了當年貸款，當年脫貧。“這個棚每年只用忙四五個月，剩下的時間我還可以幫助其他農戶建棚、摘菜獲得收入。”高蒙開心地說。該村駐村第一書記胡斌告訴記者，高蒙的大棚規模在全村只屬于中等，全村150戶貧困戶中，已有一半以上貧困戶貸到款建棚脫貧了，全村整村脫貧指日可待。

記者了解到，從2015年11月至今，夏邑縣政府與郵政儲蓄銀行、信用聯社、農行合作，共投入風險抵押資金1.4億多元，銀行小額貼息貸款已經接近3億元，有效帶動5000多戶貧困戶，并救活了不少資金周轉緩慢的企業。預計到今年年底，銀行小額貼息貸款將達4億元。夏邑縣的舉措，必定能夠加快該縣貧困戶脫貧致富和企業發展壯大的步伐。endprint