實施鄉村振興戰略推進農業農村現代化

申延平

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，為河南農業農村工作明確了重點、指明了方向。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想統領“三農”工作，準確把握鄉村振興戰略的科學內涵，全面推進農業農村現代化。

重大意義

實施鄉村振興戰略，是在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握國情、農情，深刻認識城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上，著眼于黨和國家事業全局，遵循以人民為中心的發展思想，對“三農”工作作出的新部署、提出的新要求，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略充分體現了黨中央、總書記對“三農”工作的高度重視、對農民群眾的深切關懷，有力提振了“三農”戰線廣大干部群眾的信心干勁，必將推動農業農村工作在新時代開啟新征程、續寫新篇章。

作為“天下糧倉”“國人廚房”，河南始終把農業農村工作作為各項工作的重中之重。經過多年不懈努力，河南農業農村發展邁上新臺階。從追高產到求優質，農業發展思路轉變，實現提質增效；從“隨大溜”到標準化，農業機械化標準化水平提高，競爭力增強；從粗加工到新業態，農業多種功能得到開發，產業鏈價值鏈提升。新型城鎮化持續推進，新農村建設成果豐碩，農業農村發展持續向好，為經濟社會平穩較快發展提供有力支撐，“穩定器”“壓艙石”作用更加凸顯。

隨著中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾，在“三農”領域體現得尤為突出。河南工農城鄉關系、農業生產方式、農村生活方式、農民收入來源均發生深刻變化，農業向“多業”轉化，農村向“鄉村”轉化，農民向“居民”轉化。在這種背景下，要搶抓“三農”事業轉型發展的重大戰略機遇，妥善解決農業農村工作遇到的困難和問題，開創河南新時代農業農村工作的新局面，就必須堅決貫徹中央精神，全面實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化。

深刻內涵

實施鄉村振興戰略，要堅持“三農”工作重中之重的全局定位。“三農”工作始終是我們全黨各項工作的重中之重。十九大報告用專門章節部署鄉村振興戰略，黨章修正案把鄉村振興戰略作為新時代七大戰略之一寫入總則，充分體現出黨中央、總書記對“三農”戰略定位一以貫之的堅持。在今后相當長的歷史時期內，農業的基礎地位不會變，大量農民生活在廣大農村的國情、省情不會變。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。必須堅持黨管農村工作，把農業農村事業擺在全局突出位置，大力實施鄉村振興戰略，凝聚全社會力量推動農業農村優先發展，為社會主義現代化建設全局提供有力基礎支撐。

實施鄉村振興戰略，要貫徹“五位一體”發展思路。1965年，中央發出農業現代化的偉大號召，聚焦解決人民群眾的溫飽問題，大力推動農業發展。2005年，中央提出推進社會主義新農村建設，立足縮小城鄉差距、構建新型工農關系，對農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出了全面部署。鄉村振興戰略是中國特色社會主義“三農”理論的最新發展成果，是對我黨農業農村政策體系的繼承與延續，更是豐富與發展。從農業現代化到農業農村現代化，“三農”工作的重心由經濟發展拓展到經濟、政治、文化、社會、生態各領域的發展，體現了“五位一體”的發展思路。作為國家戰略，鄉村振興不僅是經濟的振興，也是科技的振興、教育的振興、文化的振興、社會的振興、生態的振興；不僅要滿足農民群眾在物質生活、文化生活上的更高要求，也要滿足他們在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求，努力實現人的全面發展，推動農業農村的全面現代化。

實施鄉村振興戰略，要在“四化同步”基礎上突出農業農村優先發展。農村人多地少，農民人均資源占有量少，農業生產規模小、勞動生產率低，這是我國的基本農情。特別是河南作為人口大省、農業大省，經濟社會發展的最大瓶頸制約在于工業化、城鎮化水平不高。要破除瓶頸制約，實現鄉村振興、實現經濟社會全面發展，必須以工業化為引領、城鎮化為動力、農業現代化為支撐，推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展，在“四化同步”的基礎上實現農業農村優先發展。要繼續推進新型城鎮化進程，進一步破除城鄉二元結構，加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。要構建工農互惠、城鄉融合的新型工農城鄉關系，推動城鄉基本公共服務均等化，努力實現城鄉要素平等交換，加速形成城鄉融合發展的新局面。

實施鄉村振興戰略，要將20字總要求貫穿始終。此次提出的鄉村振興戰略20字總要求，更側重鄉村整體發展，內涵更豐富，要求更高。產業興旺，就是要深化農業供給側結構性改革，在促進農業提質增效的同時，不斷完善現代農業產業體系，開發農業農村多種功能，推進一二三產業融合發展，讓農民更多分享農業全產業鏈增值收益。生態宜居，就是要加強農村資源環境保護，打造山水林田湖生命共同體，促成人與自然和諧共生。同時持續改善農村人居環境，完善農村基礎設施建設，改進農村公共服務，使農村成為安居樂業的美麗家園。鄉風文明，就是要弘揚優秀傳統文化，保護好村鎮千百年傳承下來的民風民俗，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造崇德向善、積極向上的良好鄉風。治理有效，就是要建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動，使農民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。生活富裕，就是要多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊短板，在保持農民收入持續穩定增長的同時，不斷增加農民各方面福祉，為全面決勝小康打牢基層基礎。

當前重點工作

黨的十九大召開后，河南省委高度重視鄉村振興戰略的實施。謝伏瞻書記在市廳級主要領導干部黨的十九大精神輪訓班開班儀式上強調，鄉村振興是建設現代化經濟體系的重要基礎，今后要研究鄉村振興戰略和新型城鎮化的有機結合、研究鄉村振興戰略和脫貧攻堅的有機結合、研究如何深化農村改革、研究鄉村產業發展方向與重點。下一步，要按照中央統一部署和安排，結合河南省實際，圍繞實施鄉村振興戰略，抓好“穩、調、改、補”四篇文章，加快河南現代農業強省建設，推動農業農村現代化。endprint

“穩”。就是要穩定糧食生產、穩定農民收入、穩定農村社會。穩定糧食生產。習近平總書記一再強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。糧食安全對河南而言是政治任務、政治責任。這些年，河南始終把維護國家糧食安全的責任扛在肩上，持續推進糧食生產核心區建設，鞏固和提升糧食生產這個優勢、這張王牌，成為名副其實的“天下糧倉”。下一步要持續抓好糧食生產，目標是到2020年建成6369萬畝高標準糧田，糧食綜合生產能力達到1300億斤以上。穩定農民收入。促進農民增收是農業農村工作的首要任務。這些年，河南農民收入保持較快增長，增速連續8年高于城鎮居民收入，但同時也面臨后繼增長乏力的問題。必須千方百計拓寬增收渠道、挖掘增收潛力，構建長效增收機制，確保農民增收勢頭不逆轉。繼續保障和改善農村民生水平，滿足農民對美好生活的新期待。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保共同富裕路上不落一人。穩定農村社會。農村的經濟社會發展離不開穩定的大環境。當前影響農村社會穩定的因素有所增多，必須進一步加強和創新農村社會管理，妥善處理好各方面利益，按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，積極防范改革風險，確保農村社會安定有序。

“調”。就是要調優農業產品結構，調綠農業生產方式，調新農村產業結構。調優農業產品結構。目前，河南農產品仍存在“多而不優”的品質結構問題，“四優四化”中的“四優”就是在調產品。必須按照“穩糧、優經、擴飼”基本思路，統籌調整糧經飼三元種植結構，推進種養加協調發展，做大做強優勢特色產業，狠抓農產品標準化生產、品牌創建。調綠農業生產方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將農業綠色發展擺在生態文明建設全局的突出位置，更加注重資源節約、更加注重環境友好、更加注重生態保護、更加注重產品質量，切實解決農業資源趨緊、面源污染加劇、生態系統退化的問題。調新農村產業結構。推進一二三產業融合發展，讓農民更多分享農業全產業鏈增值收益。加快發展現代食品工業，提高農產品加工轉化率和附加值。深入挖掘農業多種功能，加快形成農村新產業新業態，加速構建基于互聯網的現代農產品流通體系。

“改”。就是要堅持不懈推進體制機制創新，激活農業農村內生發展動力。新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民和土地的關系，必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。推進土地制度改革。核心是推進農村土地所有權、承包權和經營權“三權”分置，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，讓農村土地“三權”的各自功能和整體效用得到充分發揮。目前，河南農村土地承包經營權確權登記頒證工作已基本完成，正按照中央要求深化“三權”分置改革。深化農村集體產權制度改革。構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益，進一步盤活農村資產，為集體經濟的發展壯大打下堅實基礎。重點要抓好集體資產清產核資、農村集體經濟組織成員認定、集體經營性資產股份合作制改革、發展壯大農村集體經濟這四項任務。完善農業支持保護制度。建立農業農村投入穩定增長機制，健全農產品價格形成機制和農產品市場調控制度，調整農業補貼制度，加快農村金融創新步伐，激活農村各類要素，激發農業農村內生發展動力。

“補”。就是要加快補齊農業農村短板，夯實共享發展基礎。河南農業農村這些年取得顯著成就，農業發展、農村繁榮、農民增收，但仍有短板制約發展。補齊民生短板。加強農村基礎設施建設，完善農村公共服務體系建設，推動城市基本公共服務和社會保障向農村延伸覆蓋、生產生活社會服務網絡向農村延伸發展，提升城鄉基本公共服務均等化水平，重點抓好農村水電路氣網等基礎設施建設和文教衛醫保等社會事業發展。繼續開展農村人居環境整治，突出抓好農村垃圾污水治理，持續推進農村暢通、凈化、綠化、亮化、文化五大工程建設，打造美麗宜居鄉村。補齊基層基礎短板。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，加強農村基層服務型黨組織建設，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的基層“三農”工作隊伍，引領鄉村治理機制的完善與創新。完善村黨組織領導的村民自治，探索推行社區治理模式，實現社區的自我管理、自我教育、自我服務。補齊精神文明短板。深入開展農村精神文明創建活動和科學文化知識普及，加強農村傳統文化、鄉土文化保護，培育健康向上的鄉風民風，積極倡導守望相助、尊老愛幼、崇善愛美、見賢思齊的文明之風，逐步健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，使鄉村內外兼修，成為農民安居樂業的美好家園。

（作者系河南省委農辦常務副主任）endprint