泰州市：辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可不再難

· 江蘇省泰州市民政局 劉春國 郭堅

泰州市：辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可不再難

· 江蘇省泰州市民政局 劉春國 郭堅

2013年7月1日，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（以下簡稱“《辦法》”）正式施行，《辦法》通過細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可條件和程序，明確許可機(jī)關(guān)層級和管理權(quán)限等，旨在引導(dǎo)和規(guī)范社會多方面力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。新政策出臺后，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入了“許可難”的窘境。為尋找突破口，打破“許可難”的僵局，2015年8月，泰州市政府從促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，以政府層面印發(fā)了《關(guān)于協(xié)調(diào)解決全市部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理許可證相關(guān)事項的會議紀(jì)要》（以下簡稱“《會議紀(jì)要》”），要求按照“尊重事實，一院一策，規(guī)范經(jīng)營，確保安全”的原則，妥善解決好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理許可證的相關(guān)問題。

泰州市破解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“許可難”的主要做法如下：

一、摸清“家底”，找準(zhǔn)事實，奠定科學(xué)施策基礎(chǔ)

截止2014年年底，泰州市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)149家，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)48家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院94家，取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證》的僅有14家，不到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的10%。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供了生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面的服務(wù)，緩解了人口老齡化帶來的壓力，是社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。但是，由于這些機(jī)構(gòu)大部分都建于上世紀(jì)八、九十年代，規(guī)劃設(shè)計、土地性質(zhì)、房屋質(zhì)量、環(huán)境評估、食品安全管理、建設(shè)及竣工等資料和手續(xù)缺失，無法取得相關(guān)職能部門的驗收認(rèn)可，存在審批難、發(fā)展難、監(jiān)管難等一系列問題，如果在許可方面采取“一刀切”，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為無證經(jīng)營的“黑戶”。對這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與其不發(fā)許可、放任不管、留有安全隱患，不如促進(jìn)整改、納入管理、規(guī)范化運作。

泰州市堅持從實際出發(fā)，在《會議紀(jì)要》中明確，對2015年7月31日前已實際收養(yǎng)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公辦、民辦），可依據(jù)《會議紀(jì)要》精神辦理，有整改條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)整改并驗收合格的辦理許可證，難以整改到位的采取撤并、關(guān)停等措施；對2015年8月1日后新辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)政策辦理。這樣既保障了現(xiàn)有實際運營成熟的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠取得合法身份，又按照規(guī)定對新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格準(zhǔn)入，促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

二、理順關(guān)系，協(xié)調(diào)各方，合力破解許可難題

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“許可難”，并不是難在民政部門一家，也難在國土、規(guī)劃、住建、消防等各類前置審批。泰州市在《會議紀(jì)要》中對各部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證的責(zé)任進(jìn)行了明確，要求以市（區(qū)）為責(zé)任主體，市（區(qū)）民政、規(guī)劃、國土、住建、食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）、環(huán)保、消防等部門單位，按照各自職能和《會議紀(jì)要》精神辦理相關(guān)事項。

在規(guī)劃許可方面，將現(xiàn)有領(lǐng)取福利機(jī)構(gòu)證書的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入《泰州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)出具養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的情況說明。

在用地方面，由國土部門結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實際用地情況，出具權(quán)屬證明。

在房屋安全方面，由當(dāng)?shù)孛裾块T向當(dāng)?shù)胤课葜鞴懿块T提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋安全鑒定申請，經(jīng)符合條件的房屋安全檢測機(jī)構(gòu)檢測，由各地房屋主管部門對檢測結(jié)果組織專家鑒定，并出具房屋安全鑒定報告。

在環(huán)境保護(hù)方面，由環(huán)保部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)污染問題及時處置。

在餐飲食品安全方面，由食品藥品監(jiān)管部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂供餐情況進(jìn)行全面檢查，提出達(dá)標(biāo)改造的具體要求，條目式地指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，基本達(dá)標(biāo)后發(fā)放餐飲服務(wù)許可證。

在消防安全方面，由當(dāng)?shù)孛裾块T針對前期檢查中存在的問題，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抓緊整改。消防部門結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實際，對整改事項進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，對防火設(shè)施提出明確要求，會同民政部門對實體性安全隱患整改、相關(guān)制度執(zhí)行情況填寫檢查記錄，出具書面意見。

在養(yǎng)老許可方面，由當(dāng)?shù)孛裾块T依據(jù)規(guī)劃、國土、房管、食藥監(jiān)、消防等部門提供的材料和其他必備材料，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放許可證。

通過多方聯(lián)動，打通了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可“腸梗阻”，暢通了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申領(lǐng)許可證的“綠色通道”。

三、突出重點，勇于擔(dān)當(dāng)，切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營中，消防安全是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的重中之重，各級消防部門均不敢擅自放寬審批要求，這使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防許可證也是最難取得的條件，老舊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從現(xiàn)有法律層面上無法申請消防驗收或備案。針對這個重點問題，泰州市政府結(jié)合實際，在《會議紀(jì)要》中明確，要從技術(shù)層面上消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防實體性安全隱患，對實體性隱患整改到位的，視同取得消防驗收合格或備案。泰州市民政、消防部門將全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全實體隱患排除作為重要工作來抓，建立消防安全長效機(jī)制，力求改造一家，達(dá)標(biāo)一家。

民政聯(lián)合消防部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查

消防部門檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消控室運營情況

2016年，泰州市在全市開展“消防安全達(dá)標(biāo)年”和“食品衛(wèi)生安全達(dá)標(biāo)年”活動，鼓勵各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快消防和食品安全規(guī)范化建設(shè)，從福彩公益金中安排150萬元用于對市區(qū)消防達(dá)標(biāo)、食品安全達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予3～10萬元的獎補(bǔ)。

通過一年來的整改落實，泰州市各級累計投入資金3100多萬元，整改各類安全隱患723處，安裝點式報警器4886個，安裝噴淋系統(tǒng)60套。149家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中已整改到位的79家，正在進(jìn)行整改的62家，撤并8家。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證領(lǐng)取難的問題迎刃而解。