刑事案件律師辯護全覆蓋之淺見

摘要：近日最高人民法院和司法部聯合發布《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》（以下簡稱《辦法》），將今年4月司法部提出的“推動實現刑事辯護全覆蓋”這一改革主張付諸實施，中國政法大學教授顧永忠接受《法制日報》記者采訪時表示，這是具有歷史意義的創新之舉。

關鍵詞：刑事案件；律師辯護；全覆蓋

據調查統計，我國刑事訴訟律師辯護率不到30%左右，70%以上的刑事案件案件沒有律師辯護，這是一個巨大的缺口。如何解決？如果靠當事人自己委托律師辯護提高律師辯護率在當下我國現實條件下是非常有限的。要提高律師辯護率，實現律師辯護全覆蓋，必須靠刑事法律援助制度。但我國目前刑事法律援助的范圍還是很有限的，主要限于酌定援助的因被告人經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的；法定援助的未成年人被告人犯罪、又聾又啞人被告人犯罪、可能判處死刑的被告人犯罪的。

眾所周知，無論從我國經濟發展水平、公民個人收入、律師資源還是從刑事案件數量和發展趨勢看，如果當下要在刑事訴訟的全過程包括偵查階段、審查起訴階段以及審判全部實現律師辯護全覆蓋顯然是不可能的。因此，熊選國副部長代表司法部提出這一重要改革措施時就清醒地表示“這需要一個過程，應該逐步推動”。 《辦法》確定了先在審判階段開展，這是非常務實的。從三個訴訟階段的比較看，審判是定罪量刑的重要階段，較審前階段更需要律師的參與，特別是在推進以審判為中心的訴訟制度改革和完善認罪認罰從寬制度的背景下更是如此。從律師發揮作用的條件和空間看，審判階段的辯護律師會見被告人、查閱案卷材料的條件最便利，在庭審中舉證、質證、辯論，進行辯護的空間最廣闊。再從辦案機關與辯護律師的關系及相互配合看，辯護律師參與刑事訴訟最早的辦案機關是法院，雙方合作關系最長，也比較成熟。這一切決定了律師辯護全覆蓋的試點工作先從審判階段開始非常務實。律師能夠發揮的作用也最大。

推動律師辯護全覆蓋，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護率，解決律師辯護“量”的問題，更重要的是要解決律師辯護“質”的問題。也就是要從多方面調動律師參與刑事辯護的積極性，保障他們確實在刑事辯護中發揮積極作用。作為一名執業多年并且辦理過無數刑事案件法律援助的律師，我認為全覆蓋當然比部分覆蓋好，彰顯進步、也與國際司法制度接軌。但能否真正讓被援助人感受到有效辯護，沒有這么簡單的。律師服務是有對價的，一般付了錢的服務，比沒有付錢的服務認真、負責；付錢的多的服務和斤斤計較的付費，付錢多的自然律師更為認真、負責；這是人性決定的。而法律援助的律師，沒有壓力、沒有監督服務質量，有沒有去會見，閱卷復印了幾張材料，就我所知，幾乎沒有一個援助律師是認真看完案卷的，更別說在浩瀚的案卷材料中找出對被援助人有利的辯護點。審判時中不發問、不質證，辯護詞千篇一律，一般只是修改了罪名和被告人，這樣的全覆蓋，有用嗎？

為此，本人提以下幾點建議：

一、刑事法律援助律師的準入機制應該完善，不能由司法局法律援助中心隨意選擇律師，很多律師剛取得執業資格就由于臺面下的因素加入到刑事案件援助律師大軍，他們根本沒有刑事辯護經驗，哪來對被援助人的有效辯護。我認為可以考慮讓自愿加入法律援助的律師中建立人才庫，在人才庫里從執業年限、刑事辯護經驗、或者通過刑事辯護委員會推薦中進行選拔。這樣也許能找到技術派或者較真派的刑事律師參與全覆蓋。

二、評價監督機制，也可以進一步延伸到退出機制，讓不合格，不盡職的援助律師退出法律援助大軍，當然怎樣是不合格，不盡職，這需要相關部門合力制定相應的規則；否則，哪些在看守所滿懷期待援助律師為其有效辯護只能是海市蜃樓，

三、經費保障和補貼發放規則問題，都知道法律援助案件是有一定補貼的，這個補貼其實是相當微薄的，在刑事訴訟中，現在的情況是一個階段一個階段發放補助，如重慶地區，公安偵查階段900元一件案子，案件移送到檢察院，1300元一件，到了法院開庭審判階段，1800元一件，這樣的補助規則是不合理，造成了援助律師的不作為，在偵查階段希望早移送，在審查起訴階段也沒有硬貨的辯護意見提交，希望案件早到法院，早點領到4000元的辦案補貼了事；我認為全覆蓋后，要提高辯護效果，應當鼓勵法律援助律師多作為，好作為，如公安偵查階段，不批準逮捕的，審查起訴階段不起訴的，法院開庭審理階段達到宣告無罪、免除、緩刑或者真正的為被援助人減輕或者從輕了處罰的效果，給予援助律師的獎勵機制，這樣才能起到解決刑事律師全覆蓋辯護“質”的問題。

作者簡介：謝力（1972-）男，漢族，籍貫：重慶，靜篤律師事務所副主任，創始人，處理刑事辯護、婚姻、合同糾紛等等。endprint