“一帶一路”背景下東北地區經濟發展研究

周韌

摘 要：隨著“新絲綢之路經濟帶”與“二十一世紀海上絲綢之路” （“一帶一路”）戰略思想的逐步落實，東北地區作為中國向東北亞區域輻射的重要門戶，勢必面臨前所未有的挑戰，經濟走廊的建設與經濟圈的融合必將對東北地區的經濟結構提出嶄新的要求，這種轉變，既是巨大的難題，也是巨大的契機。本文從東北原有經濟結構順利轉型這一視角出發，深入分析東北地區經濟融入“一帶一路”戰略時所面臨的可預知性困境，從把握機遇大幅度提升東北地區經濟效益層面充分探求新的戰略思路，并針對具體情況給予切實可行的合理化建議。

關鍵詞：東北地區；經濟發展；“一帶一路”；對策

2016年11月01日，國務院提出《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，這是繼2016年4月26日中共中央、國務院下發《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》之后，為深入推進全面振興東北老工業基地的戰略部署，積極應對東北地區經濟下行壓力、推動東北地區經濟企穩向好的又一重要綱領性文件。文件出臺的背景是2013年以來，隨著經濟新常態下世界經濟和中國經濟的不斷下行，東北經濟在經歷近十年的快速發展后驟然失速，形成“新東北現象”的經濟困局。

如何突破東北地區經濟自身發展瓶頸并使東北原有經濟結構順利轉型，是融入“一帶一路”、全面振興東北經濟的關鍵所在。

一、東北地區經濟發展的新契機

目前隨著國家“一帶一路”重要經濟發展戰略思想的大力推動，作為向北方各個國家實行經濟開放的重要窗口，東北地區必然將會在經濟發展、文化交流等方面迎來重大的新的契機，在這種情況下，遼寧、吉林、黑龍江三省勢必通力協作，打碎以往各自為戰的區域經濟體，共建東北經濟互動合作區以提高產業發展凝聚力。

1.遼寧省的規劃與構想

遼寧省將充分利用大連港、錦州港、營口港、葫蘆島等多個大型沿海港口優勢，以“中蒙俄”經濟走廊為依托，迅速推進“遼滿歐”海鐵聯運大通道、“遼蒙歐”綜合交通運輸大通道和海上運輸大通道的基礎建設，以錦州港、大連港、營口港為三大核心港口，通過三大通道廣泛連接蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、印度尼西亞等沿線國家以及歐洲各地甚至輻射整個太平洋地區，以便更好的引導省內各大以能源開采、設備制造、冶金電力為主導的優勢型企業積極參與境外投資合作，與東盟及南亞諸國共同開展工業園區的基礎設施建設。

2.吉林省的規劃與構想

作為“中蒙俄”經濟走廊的重要節點地區，吉林省將會投入全部力量建設“琿春扎魯比諾跨境經濟合作區”、“扎魯比諾萬能海港經濟合作區”、“琿春國際合作示范區”、“長吉圖開發開放先導區”等多個對外經貿合作重要窗口，確?？缇辰洕献鞯捻樌M行。

3.黑龍江省的規劃與構想

為了更好的融入國家“一帶一路”的重要經濟發展戰略思想，黑龍江省積極調整產業布局，省政府《關于中蒙俄經濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》順利出臺，通過對中蒙俄經濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經濟帶的構建拉動東北、華北、華東、華南等地區的經濟發展并有效的聯合俄羅斯與歐盟兩大經濟合作伙伴，全面輻射東北亞鄰國與歐洲各國。為了打通對俄羅斯的跨境物流通道，全力興建“哈滿俄歐”鐵路跨境運輸體系，在未來的經濟開放合作中必將發揮重要作用。

很顯然，國家“一帶一路”重要經濟發展戰略思想為東北地區經濟振興帶來了新的契機，只有通過“一帶一路”重要經濟發展戰略思想的沿線項目合作，鎖定有效的外部需求市場，才能真正促進東北地區的對外經貿往來，及時消化東北地區各大資源型重工業產業的過剩產能。但是基于東北地區現有的經濟發展狀況和環境條件，融入“一帶一路”戰略思想的制約因素也有很多，如何盡快擺脫這些不利因素也必將成為東北地區經濟發展方面亟待解決的新難題。

二、東北地區經濟發展的新難題

中國經濟在新常態背景下增速下調，東北地區經濟受到一定影響，與東北地區較近的幾個主要國家也同樣存在著經濟發展低迷的問題，這些國家的經濟發展不理想甚至是安全隱患都是東北地區融入“一帶一路”戰略思想的重要制約因素。除了國際方面的不利因素之外，東北地區自身經濟狀況也在不同程度上制約著東北地區經濟在“一帶一路”戰略思想要求下的升級和轉型。

1.來自朝鮮與韓國方面的不利因素

朝核問題是朝韓局勢揮之不去的陰影，是直接阻礙東北亞經濟合作的重大障礙。朝鮮半島局勢的緊張與緩和存在著長期的不確定性，這使中國的對韓對朝貿易在政治層面、在特殊的利益沖突之下存在著隱性的危機。

2.來自日本方面的不利因素

日本方面受“安倍經濟學”影響，經濟緊縮問題非常嚴重，投資明顯減少，對外需求也呈現出乏力狀態，量化寬松的貨幣政策導致資本市場的極度不穩定，日元貶值使許多海外投資者駐足不前，持觀望態度。長期財政擴張的后果是政府債臺高筑，人口老齡化危機導致人心惶惶，種種問題都制約著日本經濟的增長，同時也充分說明了東北地區在“一帶一路”戰略思想指引下與其合作的困難性。

3.來自俄羅斯方面的不利因素

至于俄羅斯的經濟動蕩是眾所周知的。西方諸國由于“克里米亞問題”而對俄羅斯進行的經濟制裁令俄羅斯經濟陷入持續動蕩的不利局面，凈流出資本額巨大導致本國貨幣大幅度貶值，而國際原油價格斷崖式下跌更令經濟結構上長期依賴于能源出口的俄羅斯飽受創傷，俄羅斯經濟的衰退對于東北地區在“一帶一路”戰略思想中構建“中蒙俄經濟走廊”的愿景而言也是一個重大的不利因素。

4.東北地區自身經濟帶來的不利因素

長久以來，東北地區產業結構均以化工型、冶煉型重工業企業為主體，項目偏重于化工材料、起重機器、機械制造等方面，高新技術產業、輕工業等方面發展與其他地區相比較都呈現嚴重滯后狀態，遠遠低于全國平均水平。大型國有企業歷史包袱沉重，國有資產運營效率比較低下，改革成本偏高而成效甚微，轉型升級速度緩慢，思想嚴重落伍，國有企業根深蒂固，覆蓋范圍廣，官僚體系機構臃腫，效率低，人才流失嚴重，民營企業受國企排擠嚴重，產品銷路被壟斷，民營經濟無法得到充分發展，各項政策落實不到位，企業融資困難，發展嚴重滯后，缺乏龍頭企業的引領，動力不足。經費短缺與自主創新能力的薄弱導致科技發展活力極低，不具備科技創新驅動性，幾乎完全無法拉動地區經濟向前發展。雖然近年來在國家政策的宏觀調控下，東北地區固定資產投資規模一度呈現持續擴大狀態，但是投資增速卻顯著下降，尤其是遼寧省多次出現負增長，經濟發展受限，局面十分嚴峻。endprint

三、東北地區的經濟發展對策

通過對東北地區經濟發展現狀的分析可以看出，陷東北地區經濟于困局的主要原因并非外部環境的影響，東北地區經濟自身內在的結構性、體制性因素才是癥結之所在。冰凍三尺非一日之寒，全面振興老工業基地也不可能只是朝夕之功，解放思想，發掘潛力，深化改革，任重道遠。如何有效化解過剩產能？如何制定配套政策與實施方案？如何令支柱性重工業產業全面升級？如何加快產業轉型的腳步？如何發展高科技新興產業？這一系列問題都值得我們去深入思考。所謂不破不立，不改變僵化落后的思維、不整治官僚主義的作風、不打破不合時宜的體制機制，東北地區經濟發展的困局難以扭轉，現針對上述問題，提出對策思考如下：

1.政府簡政放權，加快供給側改革

近年來東北地區經濟發展雖然嚴重滯后，但是東北地區作為老工業基地的典型代表，在整體經濟發展格局中仍占有舉足輕重的地位。發展過程中政府的主導性地位直接決定了經濟資源的大量投放和社會成本的大量產生。老工業基地的歷史條件和現實狀況對政策模式的調整和轉變都有著強烈的期盼。政府部門應該重視振興政策的優化和調整，以隨時確保正確的戰略方向。調整供給制度，理順市場關系，合理界定政府職責范圍，盡量減少并規范行政審批，真正做到政企分開，強化政府的公共服務職能，提高市場監管水準，下放管理權限，徹底完善地區經濟發展的公共服務環境，盡量避免政府對市場競爭性領域的不正當干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，釋放市場活力。

2.保持投資規模，優化投資結構

從東北地區經濟與產業結構的現狀出發，及時遏止固定資產投資增速下滑，同時合理改善投資結構，加強水電、通訊、環境衛生等方面的基礎設施建設，擴大水陸港口、機場鐵路、城市交通的覆蓋程度，這同樣有利于實現擴大投資、刺激消費。大力扶持新興產業、高端產品設備制造行業以及生產性服務行業，用高新科技提升傳統重工業產業的含金量，促進產業價值鏈高端化。注重輕工業和服務產業的發展，盡可能消除融資、投資領域內的政策性障礙，確保各種不同類型企業在融資、投資方面享受同等待遇，在稅收、司法領域政策公平，公平競爭，共同發展。

3.加強民生保障，優化創業氛圍

東北地區民生建設短缺，教育、醫療、就業等民生保障水平較低，人才流失現象嚴重。要切實加強創新創業與民生保障，盡快彌補民生建設的不足，大力提高教育水平，完善醫療制度，給創業者給予一定的稅收、政策等方面的優惠，拓寬就業途徑，增加居民收入，注重環境治理和節能減排，使發展成果全面、有效、公平地惠及全體人民，為東北地區經濟發展提供長遠的強有力的支撐。

4.建立人才激勵機制，促進科技創新能力提升

從政策上完善金融財稅支持，促進高新科技成果的轉化，建立創新體系，全面保障東北地區科技創新能力的提升。對于地方創新型創業企業應盡量簡化登記手續，建立快捷的一站式服務體系，加強資源共享，優化創業主體，重點扶持科技人才、海外歸國學子的自主創新型創業。另外，在鼓勵創新，發展民營，珍惜人才，增強市場活力的同時，把握機遇，建立活躍的市場體系，建立外向型經濟，擴大對外開放的整體水平也是至關重要的。

5.爭取國家優惠性政策支持，謀求自身良性發展

國家優惠政策的全面覆蓋，國家政策資源的大力輔助，國家資源分配的公平均等是振興東北地區經濟的必要條件。東北地區若要以嶄新的姿態融入“一帶一路”建設，引進外部投資，消化內部過剩產能，就必須為所有投資者創建優良的投資環境，爭取國家更多方面的政策性支持。根基深厚，技術成熟的重工業需要繼續發展，順應形勢的新興的輕工業和服務業也需要大力發展。通過爭取更多的國家優惠性政策支持，東北地區可以實現上述產業深入發展，提高經濟增長質量。同時，保持經濟增長的可持續性，重塑合理的經濟體制以適應經濟轉型的大形勢，緊緊抓住國家“一帶一路”重要經濟發展戰略思想為東北地區經濟發展提供的良好機遇，促進經濟結構全面優化，這也是今后工作的重點。

綜上所述，全面振興東北地區經濟既需要通過機制體制改革調整經濟結構、著力科技創新、發揮資源優勢來釋放其經濟增長的內生動力，同時也需要利用各種有利的外界條件，及時把握住國家“一帶一路”重要經濟發展戰略思想所帶來的新契機，努力形成更加強大的外生動力。塑造內生動力，爭取政策傾斜，成就外生動力，把握時代契機，兩種動力內外結合，才真正是全面振興東北地區經濟的一劑良藥。

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