“天網”網什么

陳詩嫻+李貞

近幾年來，我國安防行業已開始轉型升級，以傳統加工制造為主的安防生產商正逐漸退出歷史舞臺。

今年九月，央視綜合頻道播出《輝煌中國》系列紀錄片第五集，提到：中國已經建成世界上最大的視頻監控網——“中國天網”，視頻鏡頭超過2000萬個，并利用人工智能和大數據進行警務預測，在中國不僅全面普及，而且水平位居世界前列。

“天網”依托的系統能夠實時監測區分出機動車、非機動車和行人，并能準確識別車輛種類以及行人的穿著、性別甚至年齡。

經過向專家求證，這一技術正是中國“天網工程”的重要組成部分——行人檢測識別系統。

簡單地說，系統就是利用計算機視覺技術判斷圖像或者視頻中是否存在行人，并給予精確定位。

未來，在“互聯網+”、“智能制造”、“人工智能”等國家政策的支持下，互聯網、生物識別、人工智能、云計算、大數據等信息技術將加快應用到安防產業，安防產業的信息技術服務水平將快速提高。

守護百姓的眼睛

“天網工程”是為滿足城市治安防控和管理需要，在交通要道、治安卡口等公共聚集的復雜場所安裝視頻監控設備，利用GIS地圖、圖像采集、傳輸等技術對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。

據悉，這是中央政法委牽頭，由公安部聯合工信部等多個部委共同發起建設的國家工程。

2000萬個鏡頭守護著你，讓犯罪分子無處遁形。

“我們的路面監控覆蓋率相當高，發生一個違法犯罪警情，可以根據我們的需要，調整到他身上的某一個我們需要的一個點位。”蘇州市公安局民警鐘聰稱，天網工程根據這些信息，能夠研判可能會誘發犯罪的蛛絲馬跡。

如此龐大的工程，達到了什么效果呢？

湖南省長沙市自2011年啟動“天網工程”以來，政府歷時3年投入5.28 億元人民幣，建成公共監控攝像頭5萬多個，其中重點區域高清攝像頭2.7萬多個。

“如果沒有天網監控和警察，我不會這么快就找回走失的媽媽。”長沙市民熊女士對兩年前找回走失母親的經過記憶猶新。

一個小小的攝像頭，能發揮很大作用。2016年，長沙全市受理群眾申請調閱視頻圖像7500余起，幫助群眾找回丟失行李物品、調解處理矛盾糾紛5000余起，找回迷路和離家出走的兒童、老人等200余人。

長沙的目的是構建“防控區域城鄉覆蓋、防控時空無縫對接、防范技術融合應用”的視頻防控體系。重點監控點全部采用高清紅外攝像頭，即使在夜間也能清晰捕捉人的面部特征和活動軌跡，5萬個監控攝像頭猶如5萬名不眠的警察，實現“人過留面、車過留牌”。

而在江西南昌，據媒體報道報道，截至2016年8月，南昌共有視頻監控資源35000多個。其中，高清探頭18000多個。

這些高清“天眼”功能強大：鏡頭放大，能看到百米外招生廣告的電話號碼；鏡頭放慢，能準確抓拍到高速行進中的車輛牌號；鏡頭轉動，360度無盲點全覆蓋。

雪亮工程 深入鄉村

“天網工程”最開始是在城市中推廣，而隨著平安中國建設的推進，如何在基礎安防設施較為薄弱的農村，更好地保障人們的生產和生活安全，逐漸成了社會治理工作的重心。

2016年全國社會治安綜合治理創新工作會議指出，中央已將公共安全視頻監控系統建設納入“十三五”規劃和國家安全保障能力建設規劃。而為了在鄉村建設現代化的安全防控設施，“雪亮工程”應運而生。

“雪亮工程”是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。“雪亮工程”最早在山東省平邑縣開始探索，而今平邑縣視頻監控工作已超出了原本的功能，“其手機APP和家庭一鍵報警等智能化功能深入百姓生活，‘雪亮工程已經成為平邑人民的便民工程。”山東省政法委副書記、綜治辦主任李娥表示。

四川省從2015年底開始逐步推廣“雪亮工程”，截至2016年底，已有4800個村（社區）完成這一工程建設并投入使用。在福建泉州，“城安系統”視頻共享平臺已整合接入近3萬路鎮、村級視頻監控，為立體化防控體系建設提供了有力支撐。

四大難題待解

“天網工程”為社會穩定和案件偵破提供了必要的技術支持，也對犯罪分子產生了巨大威懾力。但在發展應用中也遭遇了一些瓶頸。

河北信產科技有限公司郎江濤舉例稱，當案件正在發生時，公安部門要調取歷史圖像數據和實時數據，通過分析海量數據確定嫌疑人的行進路線。巨量工作單靠人工會花費很長時間，貽誤戰機。

因此，對海量數據的分析和處理能力，比如人臉識別、車牌識別、體貌特征識別等技術顯得尤為必要。

但根據網絡最新曝出的這段視頻，視頻圖像識別檢測技術可能有了很大進展。

除了技術瓶頸，天網系統與其他部門系統相互獨立，存在對接難題，系統之間無法打通，偵破案件用到相關數據時，需要各種行政審批，拖延了偵破效率。

第三，區域天網各自為政。當犯罪嫌疑人從一個行政區域進入另一個行政區域時，案發地公安部門卻無法及時調取相鄰區域的天網數據。

第四，“天網工程”對人、財、物需求巨大，投入的資金更是天文數字，且涉及其他單位的隱私等問題。

郎江濤認為，最有可能的方式是各自建監控系統執行統一標準，并以適當方式接入天網。

因此，提高天網工程數據分析能力，打通各系統數據庫，實現區域之間聯動，才能讓“天眼”真正成為“火眼金睛”。

亟需完善制度

天網工程是否侵犯個人隱私也一直是公眾關心的焦點，對于怎樣保證個人信息不被泄漏的討論，伴隨天網工程壯大不斷升溫。

公眾為人身安全得到保障感到欣慰，也為自身隱私安全感到擔憂。

多位接受媒體采訪的法律專家均認為，公安機關使用天網工程采集上述信息并不違規，也不涉及到侵犯個人隱私。

北京大學法學院教授、副院長薛軍表示，天網工程采集信息不涉及到特定化的個人，而且在公共場合，一般不存在侵犯個人隱私的問題。

“但是在使用的時候，如果未經授權或者不是出于刑事偵查的目的，會存在違法的可能。”北京律師徐凱認為，中國對采集這方面的信息，目前尚沒有完整全面的規定。

徐凱認為，公民個人信息雖是一項權利，但亦是一項義務，即經法律規定，必須向政府或運營主體提供。

但政府機構采集了大量公民個人信息，由此建立了龐大的數據庫，個人信息保護卻尚未形成分層次、結構化的法律體系，這是個人信息權遇到的主要障礙。

《民法總則》第111條規定：自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。

值得欣慰的是，各地也意識到了這方面的問題。

為了規范公共安全視頻圖像信息系統管理，保護公民隱私和信息安全，南昌和長沙都相繼制定了《公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》，從規劃、建設、維護、應用、法律責任等方面進行了明確。

但目前，對天網工程管理的規范，還僅停留在地區層面，同時面臨標準不一、執行不嚴的問題。

因此，從全國層面制定標準統一的規范，對天網工程收集的信息嚴格監管，加強追責等制度建設變得愈加必要。

天網工程疏而不漏，不僅表現在對犯罪分子的震懾懲治上，還表現在對公民個人信息的保護上。

未來，以信息技術為核心的視頻監控系統將會產生更大的社會綜合效益，助力社會治理的現代化轉型。