關于雄安新區公安執法規范化建設的思考

李明

法治是人類文明和進步的重要標志，是維護社會公平和正義的重要手段。我國社會主義法治內涵十分豐富，其基本含義是依據法律而不是以個人之意來管理國家和社會事務，實行法治而不是人治，其核心是確立和實現以憲法和法律為治國權威的標準。

公安機關應履行好和諧社會建設者和促進者的職責，從執法建設的角度講，具體就是樹立廣大公安干警的法制觀念、法律服務意識、高素質服務理念，公平公正執法方式。但這不是一朝一夕能做到的，所以我們要客觀分析雄安新區建設中公安隊伍中存在的諸多問題，并針對這些問題提出合理的解決方案，為雄安新區建設保駕護航。

公安執法的現狀

近幾年來，我們一直在下大力度抓公平公正執法，但是由于新區成立后，三縣社會矛盾突發，警力嚴重短缺，導致執法工作拖沓懈怠。主要表現在以下幾方面。

對執法的認識模糊

在當前執法建設的討論中，對公平公正執法的內涵是什么、外延有多大仍停留在一種理論化的狀態，對于具體工作如何開展并沒有一個權威性的指導體系。相當一部分基層干警更是膚淺地認為，執法建設只要有文件、有方案就行了，沒有將其作為推進執法質量提高的根本手段擺上重要位置。更為普遍的是，一些干警只重視在執法考評或檢查中能取得好成績，對執法認識不足，熱度不高，投入不夠。

缺乏狠抓落實的力度

執法規范化建設是當下時事熱點問題，上至中央政府，下至基層都在研究。但從實踐上看，各地執法建設工作大多處在各自為政的狀態，缺乏狠抓落實的力度，執法規范化建設這項系統工程不能停留在口號、文件的層面上，而對執法建設的內容及如何具體實行、推進和落實，如何量化標準等重要問題需要仔細研究。

法制部門缺少專業人員

當前許多公安機關只重視表面執法問題，工作停留在粗放型經營上，忽視調研執法問題的深層次原因，對執法建設的重要性認識不到位，有的甚至把執法建設工作安排給法制部門，沒有從整體上去考慮、去安排，從而使落實效果大打折扣。另一方面，當前法制部門機構小、人員少，且大多數人員并不是專業人員，甚至有人員法律素養不高，不能保證更好的執法效果。

針對執法隊伍建設的若干思考

公安機關的主要行為是執法行為，公安機關的主要活動是執法活動。但公安機關的執法活動存在很多問題，這些問題嚴重阻礙雄安新區的建設和發展，筆者對自身工作中出現的問題提出以下解決方案。

提高執法素質，注重崗前法治培訓

徒法不足以自行。剖析當前執法問題出現的根本原因，在于干警法學素養不高，達不到執法的深層次要求。而強化隊伍執法素質是執法建設以人為本觀念的集中體現，解決的是執法主體的執法能力和水平問題，應當成為執法建設的基礎性工程。

提高執法素質基礎在于抓法律意識。主要靠廣大一線干警再進一步深入學習相關法律法規。全體干警和警輔要充分認識執法的特殊性，牢固樹立正確的執法思想，自覺以社會主義法治理念指導每一項執法工作和每一個執法環節。

提高執法素質核心在于抓執法。執法是公安工作的生命線。公安機關要落實執法工作措施，使廣大執法干警牢固樹立社會主義法治理念，增強依法履職意識，提高打擊預防犯罪、駕馭治安局勢的能力，化解矛盾糾紛的能力，嚴格公正執法、保障社會公平正義的能力，要進一步增強執法的透明度，使權力在陽光下運行。

加強制度建設，注重規范執法

執法規范化建設，關鍵在于建立良性運行機制，實現公安執法工作的程序化、規范化、法制化。要充分發揮各項執法制度在提高干警能力、提高規范執法意識中的正面引導和激勵作用。

完善執法質量考評制度，使執法考評的內容包含整個執法活動，把執法考評貫穿于執法工作的全過程。

加強法制部門對案件法律審核作用的發揮，法治部門可以適當聘請法律專業人員對其相關工作進行指導，將執法問題遏制在萌芽狀態。

從公安執法的各個環節抓起，健全執法制度，規范執法行為，切實從程序上和實體上對干警的執法活動作出規范，減少和杜絕執法的隨意性。在具體執法制度建設上，要從基層一線干警日常執法活動最急需的方面入手，制定具有較強操作性的執法規范，使干警在各項執法活動中、各個執法環節上都有法可依、有章可循；要針對易發生執法問題的重點執法崗位和重點執法環節，建立健全執法執勤具體制度，有效防止民警濫用自由裁量權，任意降格處理，切實堵塞執法上的漏洞。

加強執法監督，注重責任追究制

一些執法問題的出現，與職責不明確、責任不落實、獎罰不分明有很大的關系。

實踐表明，建立健全責權明確、獎罰分明的執法監督制約機制是提高執法質量、推進隊伍正規化建設和執法規范化建設的一個重要手段。

確定執法責任。公安機關要把執法活動中每個環節的執法責任層層分解，落實到具體單位、崗位及個人，并明確好領導和主辦警員的執法責任。

重點制度落實。當前規范執法、監督執法的制度、措施很多，但從實踐上看，很多還沒有落實或落實不到位。因此要注重提高制度、措施的到位率，發揮其應有的作用和功效，增強監督制約的有效性。

落實責任追究制。加大執法過錯責任追究力度，做到有問題就不放過的原則。例如：執法問題不糾正不放過，原因查找不到位不放過，責任主體不明確不放過，執法責任不追究不放過。對執法工作中發生的錯誤，要逐案倒查，分清責任，并依照有關規定追究承辦人、審核人和審批人的執法過錯責任，使權力就是責任的觀念深深扎根在每名干警心中。

規范獎懲制度。把干警的法制教育培訓情況與本單位評先資格、績效考核、年度執法質量考評相掛鉤，把干警司法考試情況與其執法資格、任職資格、評先資格、績效考核相掛鉤。在被提拔任用干部時，要優先考慮通過國家司法考試的干警，從而在警員中營造出一種良好的學法氛圍，促進其自覺學法，提高執法能力。

改善執法環境，注重執法保障

加強執法保障、改善執法環境是執法建設得以順利開展并快速推進的重要保證。雄安新區三縣公安機關相應執法設備設施不全面、經費緊張、執法人員嚴重缺乏等問題，直接影響了執法建設質量。因此，要把落實執法保障工作擺上更加突出的位置，努力創造良好的執法環境，切實解決好制約公安執法的瓶頸性問題。

加強執法環境保障。要保證公安機關依法獨立行使法律賦予的職權，健全維護警員合法權益的工作機制，堅決排除非警務活動、地方保護主義等問題對執法的影響和干擾，在工作導向和機制上解決好公安執法保障不到位的問題。

加強輿論導向保障。要切實落實國家有關部門關于正確把握輿論導向的要求，主動加強與新聞媒介及社會各界的溝通，增強理解，尋求支持，創造良好的執法氛圍，為執法建設營造良好的社會氛圍。

規范“法制”網絡。面對新區警力嚴重不足的問題，應加快研究辦法，加快溝通協調，最大限度補充警力。基層公安機關要完善以法制部門為主干，各執法部門專兼職法制員為基點的法制網絡，并賦予各部門專兼職法制員對本部門執法活動的事前、事中指導、規范、督促、糾正權，將更多的精力用來全盤謀劃公安執法工作，全力推進公安執法規范化建設。