廣州60歲以上老年人免費接種流感疫苗的預算影響分析

賈耀珠，程 曉，孫利華[1.沈陽藥科大學工商管理學院，沈陽 110016；2.科瑞思（北京）醫藥咨詢有限公司，北京100020；.科瑞思亞洲有限公司，中國香港]

·藥物經濟學·

廣州60歲以上老年人免費接種流感疫苗的預算影響分析

賈耀珠1，2＊，程 曉3，孫利華1#[1.沈陽藥科大學工商管理學院，沈陽 110016；2.科瑞思（北京）醫藥咨詢有限公司，北京100020；3.科瑞思亞洲有限公司，中國香港]

目的：從政府角度出發，分析廣州政府免費給60歲以上老年人接種流感疫苗的經濟性，為決策部門提供參考。方法：通過構建靜態預算影響分析模型，對目標人群自費和假設免費接種流感疫苗需要政府投入的衛生費用進行估算，分析政府總支出的變化。結果：在自費接種的情況下，需要政府每年投入衛生費用約40 785 594元；在免費接種情況下，需要政府投入約54 744 715元，即每年政府需多投入13 959 121元，但可以減少流感患者約39 845人。敏感度分析顯示政府每年多投入的衛生費用最多不超過2 000萬元。結論：廣州政府免費給60歲以上老年人接種流感疫苗具有經濟性；如果政府財政可負擔，則可以考慮給全市老年人免費接種流感疫苗，從而更大程度地保障老年人免受流感及其并發癥的侵害。

流感疫苗；預算影響分析；老年人；廣州；藥物經濟學

預算影響分析從預算持有者的角度出發，關注經濟可承擔性，依據透明假設、可靠數據及合理的成本核算方法，來估算新舊情景對比的差別[1]。流行性感冒（以下簡稱“流感”）是由流感病毒引起的急性呼吸道傳染病，是世界衛生組織（WHO）列為實行全球監測的首要傳染病[2]。目前，接種季節性流感疫苗是預防流感的最有效方法。WHO推薦老年人接種流感疫苗[3]。流感疫苗在我國屬于自費疫苗，但有部分地區（如北京、新疆克拉瑪依、上海）通過政府財政補助對老年人進行免費接種[4]。廣州市的人口密度高、流動性大，流感甚為頻發[5]，但老年人的流感疫苗接種率（VC）卻較低。目前，已有研究證明老年人群接種流感疫苗比較經濟[6-7]。基于上述背景，本研究分析了廣州政府免費給60歲以上老年人接種流感疫苗的預算影響，為決策部門提供參考。

1 資料與方法

1.1 資料來源

本研究人群為廣州60歲以上老年人，分析資料包括：（1）市場容量，通過流行病學資料進行計算，如流感發病率及相關結果（門診、住院、死亡）的發生率；（2）有效率（VE），即流感疫苗對流感及其相關結果（門診、住院、死亡）的保護效果；（3）成本，即政府免費接種流感疫苗產生的相關費用，如疫苗成本、疫苗管理成本、流感引發相關疾病的診療報銷費用等。所需數據來自文獻或官方網站，且盡可能取自廣州；若廣州的數據無法獲取，將以廣東或其他地區數據替代。

1.2 預算影響分析模型

本研究基線時間為2014年，采用靜態預算影響分析模型估算政府不免費和免費提供流感疫苗兩種情境下所需支出的衛生費用；并對部分關鍵數據進行敏感度分析，以驗證基線分析結果的可靠性。

2 結果

2.1 老年人流感疫苗接種規模估算

2.1.1 自費情況下的VC 一項2007年關于廣州流感發病率的研究顯示該地區老年人的VC僅為1.32%[5]；但缺乏近幾年的數據。考慮到近年來公眾的健康意識有所增強，流感疫苗的VC有所上升，本研究借用了廣東省江門市2014年老年人的流感VC 2%[8]作為研究數據。

2.1.2 免費情況下的VC 由于老年人對流感認知不足，且容易受同住家人文化程度及其他因素的影響，因此即使免費，仍有部分老年人不愿接種疫苗[9-10]。鑒于廣州目前沒有向老年人免費提供流感疫苗，基線研究中免費后的VC借鑒了北京2007－2010年老年人流感疫苗的持續VC46.40%，最高為64.00%[11]，最低為41.80%[12]（因北京從2007年起免費為60歲以上老年人接種流感疫苗，經驗比其他城市成熟，且廣州和北京的經濟水平比較接近，故借鑒北京數據）。

根據廣州信息統計網，2014年廣州60歲以上老年人有1 406 499例[13]。由此可得，自費情況下約有28 130例老年人接種、1 378 369例老年人未接種流感疫苗；免費情況下約有652 616例老年人接種、753 883例老年人未接種流感疫苗。

2.2 流感及相關結果的人數估算

檢索中英文數據庫及各大官方網站，搜索流感及其相關結果（門診、住院、死亡）的發生率與接種流感疫苗后的VE。通常情況下，發生率針對的人群為總人群（含接種人群和不接種人群），因此利用VC和VE對普通人群流感及其相關結果的發生率進行調整{計算公式：未接種人群的發生率＝總人群發生率/[（1－VC）+VC（1－VE）]；接種人群的發生率＝未接種人群的發生率×（1－VE）}，得到未接種和接種人群流感及其相關結果的發生率，如表1所示。

表1 接種和未接種流感疫苗的老年人群流感及其相關結果的發生率和VETab 1 Incidence and response rate of influenza and its related outcomes in the elderly who receive or do not receive influenza vaccine vaccination

未接種情況下各結果人數＝總人數×（1－VC）×未接種人群各結果的發生率，接種情況下各結果人數＝總人數×VC×接種人群各結果的發生率，從而求得自費和免費情況下流感及其相關結果對應的人數，如表2所示。

表2 流感疫苗自費和免費情況下流感及其相關結果人數估算值（例）Tab 2 Estimated number of people with influenza and its related outcomes under self-paid and free vaccination（case）

2.3 相關成本估算

本研究中政府支付的衛生費用主要包括3個部分：（1）疫苗成本；（2）疫苗管理成本（政府購買疫苗后向下一級疾控中心或接種單位運輸、儲存、宣傳和接種疫苗所產生的管理費用）；（3）流感所致疾病產生的報銷費用。從政府角度出發，自費情況下，雖然政府前期需支付疫苗成本和疫苗管理成本，但最終將由接種者買單，政府不會在自費免疫項目上有所虧損。因此，本研究假設自費情況下，政府支付的疫苗成本和疫苗管理成本為0元，僅支付流感相關報銷費用。而免費情況下，政府支出將包括以上3個部分，具體如下。

2.3.1 疫苗成本 鑒于中國國家免疫規劃項目（NIP）內的疫苗全為國產，再加上衛生費用有限（進口價格高于國產價格），因此本研究所選疫苗均為國產疫苗。2014年，北京成人用免費流感疫苗中標的國產廠家有4家，且每家采購規模均為30萬支，故對不同國產流感疫苗的中標價用采購量進行加權平均，得到最終中標價為23.50元/針[21]。由于廣州沒有免費接種流感疫苗，因此免費接種后的疫苗成本參考了此價格（23.50元/針）。

2.3.2 疫苗管理成本 政府免費為老年人接種疫苗后，VC上升，疫苗需求量增大，必定導致疫苗管理成本的增加。考慮到政府免費提供疫苗與NIP具有相同的管理系統，因此假設政府免費提供流感疫苗每針所耗資源與免疫規劃相同。2010年NIP內每針所花的成本約為1.69美元[22]，其中每針成本為人力0.52、運營0.73、物流0.35、冷鏈0.09（單位：美元）。按廣州不同年份的醫療保健價格指數換算成2014年疫苗管理成本，為每針13.91元（2010年，1美元＝6.77元人民幣）。

2.3.3 流感相關報銷費用 老年人患流感后產生門診和住院花費，該花費的報銷部分為醫保部門支出費用。2014年《關于印發廣州市城鄉居民社會醫療保險試行辦法的通知》中的門診報銷比例為60%（50%～70%），住院報銷比例為70%（60%～80%）[23]。2007年，老年人流感門診費用為172.50元/人[24]，貼現至2014年為242.72元/人（貼現率為5%[25]），則門診報銷費用為145.63元/人；老年人流感引起住院費用為4 783元/人[4]，則住院報銷費用為3 348.10元/人。

2.4 預算影響分析

根據以上分析估算廣州政府自費和免費接種流感疫苗的衛生費用。自費情況下，僅需要政府支付流感及其引發疾病所產生的報銷費用（門診+住院），約為40 785 594元；而免費情況下約為30 332 344元，節省了報銷費用10 453 250元。但免費情況下，政府需要支付疫苗成本和管理成本24 412 371元，因此需要政府總投入54 744 715元，最終免費給老年人接種流感疫苗需要政府多投入13 959 121元，約1 400萬元，如表3所示。

表3 流感疫苗自費和免費情況下政府需支付的衛生費用（元）Tab 3 Healthcare costs by government when self-paid and free vaccination（yuan）

2.5 敏感度分析

基于政府角度，確定本研究中敏感性因素為流感疫

苗的VC、發病率、VE、疫苗價格和報銷比例。各敏感性因素的上下限為基線值的25%，如表4所示。由表4可見，政府需要多投入的衛生費用大約為1 000～2 000萬元，其中免費后的VC、政府購買疫苗價格、住院率及住院VE對政府衛生支出的差額影響較大，其他因素的影響較小（差額仍維持在1 400萬元左右），說明上述基線分析結果比較穩定。

表4 流感疫苗自費和免費情況下政府衛生支出費用的單因素敏感度分析結果Tab 4 Univariate analysis of healthcare costs by government of self-paid and free vaccination

3 討論

由上文可知，免費向老年人接種流感疫苗具有經濟性。雖然每年需政府多投入衛生費用約1 400萬元，但可以減少流感患者約39 845人，其中流感門診患者988人、住院患者3 079人、死亡患者256人。而且，流感患者的減少還使得社會衛生資源消耗減少。因此，在這種既經濟又需要多投入衛生費用的情況下，應該分析政府財政的可負擔性，如果可負擔，則可考慮給全市老年人免費接種流感疫苗。隨著人口老齡化的加快，老年人的疾病負擔不斷加重，如果政府能提供政策和財政上的支持，將會大大提高老年人流感疫苗的VC，降低罹患流感及流感相關并發癥的風險，從而減輕社會和家庭的負擔。

本研究采用了國內外流感疫苗接種研究常用的靜態模型[22，26]，該模型主要運用基礎流行病學數據對流感病例及其導致的門診、住院患者進行測算。本研究的局限主要來自于模型中數據的準確性，它會直接影響結果的可靠性，故本研究在選擇參數時盡量選擇保守估計值，且敏感度分析也顯示結果具有穩健性；另一個局限是沒有考慮免費接種帶來的更多外部群體保護收益，但可以推想當考慮外部群體保護時，會節省更多的醫保報銷費用，降低總預算。綜合以上分析，本研究對廣州政府免費向60歲以上老年人提供流感疫苗的衛生預算評估仍具有一定的參考作用。

[1]楊康平，張新平.我國藥物經濟學應用熱點探討[J].中國藥房，2012，23（38）：3553-3555.

[2]Yang J，Mark J，Kathy SL，et al.The economic burden of influenza-associated outpatient visits and hospitalizations in China：a retrospective survey[J].Infect Dis Poverty，2015，4（44）：1-11.

[3]WHO.Influenza[EB/OL].[2016-06-16].http：//www.who.int/mediacentre/factsheets/fs211/en/.

[4]中國疾病預防控制中心.中國季節性流感疫苗應用技術指南：2014－2015[EB/OL].[2016-03-31].http：//wwwchinacdccn/jkzt/crb/bl/lxxgm/ymjz/201411/W0201411185 49840721337.pdf.

[5]郭汝寧，湯洪偉，康敏，等.廣州市居民流感樣病例發病率電話調查[C]//第八屆粵港澳臺預防醫學學術交流會議論文匯編.廣州：廣東省預防醫學會，2008：163-169.

[6]劉民，劉改芬，王巖，等.北京市老年人群流行性感冒疫苗免疫效果及成本效益評價[J].中華流行病學雜志，2005，26（6）：412-416.

[7]王莉，王巖.北京市宣武區流行性感冒疫苗保護效果和成本效益分析[J].中國預防醫學雜志，2007，8（3）：192-195.

[8]我市流感疫苗接種率僅約2%[EB/OL].[2016-06-16].http：//wwwjiangmengovcn/sm/msxx/201411/t20141114_464166html.

[9]陳秋霞，聶運洲，張晉昕，等.佛山市老年人流感疫苗接種影響因素調查[J].現代預防醫學，2010，37（11）：2047-2051.

[10]方任飛，馬彥，吳疆，等.北京市老年人免費流感疫苗接種率及認知影響因素調查分析[J].中國全科醫學，2014，17（12）：1403-1406.

[11]王富華，謝錚，呂敏，等.北京戶籍老人免費接種流感疫苗情況及城鄉差異分析[J].北京大學學報（醫學版），2013，45（3）：432-436.

[12]李海月，吳雙勝，楊鵬，等.北京市2008－2010年老年人流行性感冒疫苗接種情況及影響因素分析[J].中華流行病學雜志，2012，33（2）：247-248.

[13]廣州統計信息網.統計年鑒2015[EB/OL].[2016-03-21].http：//210.72.4.52/gzStat1/chaxun/njsj.jsp.

[14]廣東省疾病預防控制中心.廣州仍未到流感高發期[EB/OL].[2016-05-27].http：//wwwcdcporgcn/gdsjbyfkzzx/lgmtbd/201502/c71821e7f4c642bf8001f5076c2e847ashtml.

[15]胡昱，李倩，蔣征剛，等.國內流行性感冒滅活疫苗的保護效果研究Meta分析[J].中國疫苗和免疫，2011，17（4）：343-349.

[16]Lin JY，Kang M，Zhong HJ，et al.Influenza seasonality and predominant subtypes of influenza virus in Guangdong，China，2004-2012[J].J Thorac Dis，2013，5（S2）：S109-S117.

[17]邢良紅，葛常敏，邢良菊，等.山東日照市接種流感疫苗的成本-效益分析[J].中國生物制品學雜志，2008，21（8）：692-693.

[18]羅圓，黃繼貴，向妮娟，等.2006－2008年荊州市流感相關疾病住院病例流行病學特征分析[J].實用預防醫學，2012，19（3）：324-328.

[19]Wang H，Fu CX，Li KB，et al.Influenza associated mortality in Southern China，2010-2012[J].Vaccine，2014，32（8）：973-978.

[20]Huang IF，Leung AY，Chu DW，et al.Prevention of acute myocardial infarction and stroke among elderly persons by dual pneumococcal and influenza vaccination：a prospective cohort study[J].Clin Infect Dis，2010，51（9）：1007-1016.

[21]中國政府采購網.北京市衛生和計劃生育委員會2014年免費接種用流感疫苗采購項目中標公告[EB/OL].[2016-06-03].http：//wwwccgpgovcn/cggg/dfbx/zbgg/201407/t2 0140707_3584999shtml.

[22]Zhou L，Situ S，Feng Z，et al.Cost-effectiveness of alternative strategies for annual influenza vaccination among children aged 6 months to 14 years in four provinces in China[J].PloS One，2014，9（1）：e87590.

[23]廣州市人民政府辦公廳.廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市城鄉居民社會醫療保險試行辦法的通知[EB/OL].（2014-08-20）[2016-06-25].http：//zwgkgdgovcn/007482532/201408/t20140830_545040html.

[24]Guo RN，Zheng HZ，Li JS，et al.A population-based study on incidence and economic burden of influenza-like illness in south China，2007[J].Public Health，2011，125（6）：389-395.

[25]劉國恩.中國藥物經濟學評價指南及導讀：2015版[M].北京：科學出版社，2015：24.

[26]Chit A，Roiz J，Briquet B，et al.Expected cost effectiveness of high-dose trivalent influenza vaccine in US seniors[J].Vaccine，2015，33（5）：734-741.

Budget Impact Analysis of Free Influenza Vaccination for Elderly People Over 60 Years Old in Guangzhou

JIA Yaozhu1，2，CHENG Xiao3，SUN Lihua1（1.School of Business Administration，Shenyang Pharmaceutical University，Shenyang 110016，China；2.Creativ-Ceutical S.A.R.L，Beijing 100020，China；3.Creativ-Ceutical Asia Ltd，HongKong，China）

OBJECTIVE：To evaluate the economic efficiency of the Guangzhou government’s free vaccination of influenza vaccine for elderly people over 60 years old from perspective of government，and to provide reference for decision-making department.METHODS：The static budget impact analysis model was constructed to estimate the healthcare expenses of self-paid vaccination and free vaccination，and analyze the change of total government expenditure.RESULTS：The healthcare costs by government was estimated to be 40 785 594 yuan when the influenza vaccination was self-paid；it would rise up to 54 744 715 yuan when the government provided the influenza vaccine freely，so the government needed to invest more than 13 959 121 yuan each year，but influenza patients could be reduced by about 39 845 people.The sensitivity analysis showed that the health cost additionally invested by government was not more than 20 million yuan every year.CONCLUSIONS：It is economical for the government of Guangzhou to provide free vaccination for elderly people over 60 years old.If the government is financially affordable，it may consider providing free influenza vaccine for the elderly in the city so as to protect the elderly from influenza and its complications to a greater extent.

Influenza vaccine；Budget impact analysis；Elderly；Guangzhou；Pharmacoeconomics

R95

A

1001-0408（2017）35-4906-04DOI10.6039/j.issn.1001-0408.2017.35.03

＊碩士研究生。研究方向：藥物經濟學。E-mail：jiayaozhu2013@126.com

#通信作者：教授，博士生導師，博士。研究方向：藥物經濟學與醫藥政策、醫藥投資效益與管理。電話：024-23986553。E-mail：slh-3632@163.com

2017-01-03

2017-03-21）

（編輯：胡曉霖）