中國鐵塔發展戰略研究

呂繼兵

（1.北京郵電大學，北京 100876；2.中國鐵塔股份有限公司甘肅省分公司，甘肅 蘭州 730000）

中國鐵塔發展戰略研究

呂繼兵1,2

（1.北京郵電大學，北京 100876；2.中國鐵塔股份有限公司甘肅省分公司，甘肅 蘭州 730000）

貫徹落實“寬帶中國”戰略，組織實施國家新一代信息基礎設施建設工程，“構建天地一體化互聯網絡”成為我國通信基礎設施建設發展的當務之急，中國鐵塔是通信基礎設施建設、維護和運營的主要承擔者，通過全面分析其發展現狀、發展路徑，探討其戰略選擇，有助于加快“寬帶中國”戰略落地，促進移動互聯網發展。

中國鐵塔 運營模式 共建共享 戰略研究 SWOT分析

1 中國鐵塔基本情況

中國鐵塔股份有限公司（以下簡稱“中國鐵塔”或“鐵塔公司”）是經國務院同意、國家國資委批準，由中國移動、中國聯通、中國電信聯合出資成立的大型國有企業，其主要經營范圍包括通信基站設施的建設、運營及維護。截至2017年6月，中國鐵塔負責運營的站址資源規模已達190萬個，占全球通信鐵塔資源總數的三分之一。

中國鐵塔公司可集中對基站進行建設和維護，它的成立有利于社會資源的統籌，避免重復建設、重復投資，推進共建共享，提高資源配置效率，節約開發成本，推動共享經濟發展，促進行業轉型升級。

2 中國鐵塔目前面臨的主要困難

中國鐵塔以“三步走”作為公司發展戰略（第一步：2014年底具備新建增量基站的能力；第二步：完成存量基站的注入和收購；第三步：擇機上市），提出了“集約化、規模化、專業化、高效化”的“四化”總體要求，明確了“體制好、機制好、服務好、成本低、競爭力強”的“五好”發展目標，描繪了“做國際一流信息通信基礎設施服務企業”的戰略愿景。目前，鐵塔公司已完成“三步走”戰略中的前二步，但縱觀國家深化國有企業改革要求、三大電信企業服務需求、鐵塔自身發展目標定位，公司在創新發展、效益提升、專業建維、基礎管理、IT支撐、體制機制等方面仍存在諸多問題，面臨不少困難與障礙。

（1）專業建設能力不足。工程建設能力與專業化要求之間仍有差距，主要表現為集中增長的鐵塔建設需求和當前有限的新建能力之間的矛盾，加之實際選址能力不足，更給新建任務的完成帶來挑戰。其次，建設流程的關鍵環節過度依賴合作單位，對建設方案的合理性、經濟性等關鍵要素缺乏有力的把控。建設方案的精細化、規范化與專業化水準亟待提升。

（2）創新能力不足。由于各電信運營商移動通信網的制式、頻率存在差異，且網絡結構和技術不斷演進，中國鐵塔如何通過內在機制和技術層面的優化與創新，來滿足電信運營商的不同需求以及技術發展需要，是其需要重點關注的問題。另一方面，共享率的提升是行業改革成效顯著的體現，目前中國鐵塔塔均租戶1.3，遠遠低于歐美鐵塔公司的共享率，發展潛力大，但壓力也不小。

（3）行業發展不平衡。鐵塔發展存在木桶效應，導致發展初期盈利壓力較大。由于三家運營商業務發展的不平衡，則鐵塔租賃占運營商移動業務收入的比例差異較大，這使得鐵塔公司的收入存在典型的木桶效應，承受能力最弱的一家運營商往往成為鐵塔公司商務定價的難點。另一方面，來自第三方鐵塔公司的競爭壓力也不容忽視，經初步統計，全國目前有342家第三方鐵塔公司，共擁有鐵塔數量超過2.2萬座。

（4）未形成特有的企業文化。鐵塔公司大部分員工來自三大運營商，如何讓這些員工轉變以前從業的傳統和習慣，從根源處了解鐵塔的發展目標和方向，為鐵塔公司的發展出謀劃策，盡己所能，也是鐵塔公司面臨的現實問題。

3 中國鐵塔SWOT分析

本節將對鐵塔公司進行SWOT（Strengths Weaknesses Opportunities Threats，態勢分析法）分析。

3.1 優勢（Strengths）

（1）“寬帶中國”戰略實施。 “互聯網+”“智慧城市”等一系列國家層面戰略的逐步實施，要求信息傳播速度更快、網絡性能更穩定、存儲信息更安全、建設投資更低，這必將催生巨大的網絡建設需求。

（2）鐵塔站址資源的稀缺性。鐵塔公司目前擁有足量鐵塔資源，站址規模大，故可利用存量站址資源中的富余資源拓展增值業務，并利用現有站址的塔上平臺、機房、機柜、電源配套等優勢資源，重點向有需求的黨政機關、企事業單位提供服務，開拓出租類業務。

（3）構建環保型社會有利加快資源共享。鐵塔公司堅決貫徹工信委“能共享不新建，能共建不單建”的建設原則，杜絕同地點新建鐵塔的情況。此外，公司還可通過業務延伸，拓寬資源共享范圍，積極探索地質檢測、大氣污染監測、衛星接收等業務。

3.2 劣勢（Weaknesses）

（1）因壟斷導致創新不足。技術創新是電信業發展的根本動力，中國鐵塔掌握著國家重要的鐵塔資源，狹窄的服務范圍可能會使其重復完成相同的任務，這或導致技術、業務層面缺乏創新動力。

（2）統一的企業文化還未形成。中國鐵塔運營體系尚不成熟，員工主要來自三大運營商，導致員工凝聚力不強，企業文化融合仍需一定過程。

（3）公司維護能力不足。維護體系不完善、對代維企業管理不到位，維護工作基礎薄弱、監控手段不健全，目前亟需全面整合代維隊伍，解決存量站址隱患等問題。

3.3 機會（Opportunities）

（1）網絡強國戰略上升為國家意志。國家“十三五”規劃建議指出：實施網絡強國戰略，加快“高速、移動、安全、泛在”的新時代信息基礎設施構建。加速電力、電信、市政公用等壟斷行業資源開放，利用政策紅利釋放出的良好契機，可加速中國鐵塔自身發展。

（2）5G時代即將來臨。5G網絡全面部署后，人類社會將進入“萬物互聯”的大連接時代，應用領域從無人駕駛汽車、無人機，到傳感器、工業設備和家用電器等，將再次引發投資熱潮。

（3）新能源和充電樁產業發展。中國鐵塔積極投入充電樁的建設，提升自身競爭力，以吸引更多的民間融資，通過新增市場機遇拓寬公司新業務空間。

3.4 威脅（Threats）

（1）網絡安全形勢嚴峻。目前我國呈現多網共存的局面，網絡結構復雜，保障移動網絡安全的工作面臨嚴峻挑戰。故要求各電信部門要加強網絡管控力度，保障通信基礎設施安全。與此同時，網絡與基礎設施在規劃、建設、維護和立法等方面也面臨諸多問題。

（2）鐵塔的建設選址問題。人們對電池輻射的誤解導致基站建設選址難度愈來愈大，中國鐵塔全面負責基站建設，如何加強基站環評的正面宣傳，加快網絡建設進度，需要進行認真研究和探索。

（3）來自上市的挑戰。中國鐵塔上市將涉及諸如財務、稅收、法律、公司治理等問題，同時還需警惕上市所帶來風險。

4 中國鐵塔的企業特征與內在規律分析

（1）鐵塔公司屬于典型的資產運營企業，故其需要高度關注資產運營效益提升，要通過提高共享促進企業價值增漲，通過降低投資成本創造價值，通過推進精益化管理提升價值，通過業務發展擴大企業價值。

（2）通信鐵塔等資產屬于公共基礎設施。要明確公共設施地位，爭取各級地方政府支持，推動納入規劃、優惠政策或保護性法規的出臺等。

（3）資產分散、點多面廣。在管理上以提升管理效益和細化管理問題為基礎，通過信息化管理手段，依托全專業、全覆蓋的IT系統，實現各類實物資產的可視性、可管性、可控性。

（4）屬地化經營特征明顯。建立扁平集約的組織架構、合理劃分各級職責界面非常重要。要全面完整地核算省公司和地市公司營業收入與利潤，建立統一的考核評價指標體系。

（5）股東客戶利益訴求復雜、服務要求不盡一致。三家電信企業既是股東，又是客戶，關系定位及利益訴求十分復雜。一方面，作為股東，希望能降低成本，贏得更大的盈利空間。另一方面，作為客戶，希望能滿足需求，貫徹更好的服務能力。而且三家電信企業規模發展方向、建設目標不均衡，對相關服務要求差異性較大。因此，統籌不同利益訴求，平衡好各方利害關系，堅持“有利于改革成效彰顯、有利于三家電信企業整體利益實現、有利于中國鐵塔持續健康發展”的原則，才能推進鐵塔公司可持續發展。

5 中國鐵塔發展戰略選擇建議

中國鐵塔董事長劉愛力在2016年工作會議上提出了公司未來五年規劃，一是夯實能力、精準運營階段，實現全面運營、全面盈利。二是業務拓展、資本發力階段，實現規范經營、穩步上市。三是多元經營、價值跨越階段，實現創新發展、力爭一流。結合鐵塔公司的使命目標、發展定位、特征屬性及SWOT分析，建議中國鐵塔在成長初期應采取加強型戰略選擇，在原有業務范圍內，充分利用在站址資源和市場方面的潛力來求得成長；長遠發展時期應采取多元化發展戰略，從戰略層面進行系統布局，實現多元化發展。要實現長期發展戰略目標，鐵塔公司還需統籌推進以下戰略舉措。

5.1 全方位服務滿足運營商需求

中國鐵塔的重點工作是新建基站的高效滿足和存量基站的整合共享。最大限度通過存量共享和新建共享來滿足新建需求，才能確保以最少的投資高效快速達到運營商的建網需求。作為產業鏈中游的新興企業，中國鐵塔上要面對各類建設、代維企業，需要有效地組織、協調、監督好他們以保障交付、維修的及時率；下要面對電信運營商，及時承接需求，響應需求，滿足需求。鐵塔公司必須明確自身在通信產業鏈以及國家基礎設施建設中的定位，以節約資源、保障通信基礎設施、共建共享為根本目標。

5.2 充分運用站址資源

通信行業“網業分離”有利于提高資源配置效率，提高共建共享率。鐵塔公司應立足于客戶需求和存量站址資源，按照共建共享原則，著眼長遠，制定基于基站站址的基站規劃，以共享折扣幫助電信企業節約租賃費，引導三家運營商提交需求，優先考慮共享和共建。在經營好基礎設施建設及租賃業務的同時，鐵塔公司應該充分發揮現有站址的規模和應用優勢，利用其自有機房、電源、蓄電池以及高度信息化的監控系統，開發各類新業務，拓展富裕資源租賃業務，探索鐵塔特色的多元化、專業化經營模式，發揮資源的協同效應，豐富收入結構，高效促進公司的多元化發展。

5.3 深化混合所有制經濟改革

中國鐵塔未來將會逐步完善公司治理機制，遵循市場化原則進行建設與運營，這將倒逼公司深化管理改革、提升成本控制能力。鐵塔公司的成立承載著黨中央、國務院對于國有企業改革實踐和探索的期望，鐵塔公司在確定“三步走”的戰略思想時定位了兩個目標：一是要使中國鐵塔成為國際一流的綜合通信設施服務商，二是要努力成為電信業發展混合所有制經濟的探索者、引領者。中國鐵塔要未雨綢繆，推進混合所有制改革頂層設計，突破體制機制束縛，正確認識發展混合所有制經濟的重要意義。中國鐵塔可以考慮將國有資本與民營資本有機結合，引入市場競爭和激勵機制，不斷增強企業核心競爭力。作為資產密集型企業，鐵塔公司必須著眼于充分調動產業鏈的積極性，激發利益攸關者的潛能，通過交叉持股實現股權結構多元化，與合作伙伴滲透交叉，融為一體，互利共贏，這是構造混合所有制通信基礎設施產業的必經過程和實現途徑。混合所有制的主體主要包括公司員工、設備提供商、基站代維企業等，鐵塔公司要激勵各方協同協作，盡快實現資本上市，推進混合所有制改革，從而更好更快地推動企業發展。

5.4 堅持走低成本戰略之路

中國鐵塔的特征與屬性，決定低成本戰略將是其多元化戰略組合的重中之重，而如何提高效益、控制成本，需要關注六大要素：1）提升站址共享率。關注共享率水平、新建站址共享率、存量改造滿足需求比例等指標。2）延長資產使用壽命。推進資產全生命周期管理，關注超折舊服役年限、資產運行情況、資產拆損比率、利舊率等，降低資產損失風險，延長資產使用壽命。3）控制單塔造價。合理控制造價，對標管理，分析原因，制定解決方案。4）大力發展業務。通過租戶數、站址數、收入及資產規模等指標了解公司規模增長情況，擴大經營規模，保證單位盈利能力。5）厲行成本節約。加強維護成本、場租成本、電力引入成本等成本的管理，關注人工成本及管理費用占成本加成收入的比例，切實提升低成本高效運營能力。6）控制投資總額。統籌短期與長遠、改革與發展、效率與效益三大關系，科學規劃投資方向，降低資金成本，減輕公司運營負擔。

5.5 積極推進創新發展，激發活力

鐵塔公司要實現其戰略目標，必須堅持創新驅動發展，走出一條具有中國特色的創新發展之路。首先要大膽探索選址模式創新。選址難、建站難始終是困擾鐵塔公司的一大難題，鐵塔公司可以探索推行“互聯網+”選址模式，在規劃基站位置后創建一個用于選址的APP，幫助公司方便地找到資源與地點。鐵塔公司創立APP，將自身所需建設站點的信息匯總（詳細介紹各個站點的具體需求情況與范圍）后，發布在APP上，并進行宣傳，讓更多的民間資本方獲知情況。民間資本方如果有能力和資源可以幫助鐵塔公司，則注冊成為鐵塔選址APP的會員，在APP內選擇自己可以洽談的站點，進行談價議價，談好之后民間資本方可以與鐵塔公司簽訂合同，而后由鐵塔公司來完成鐵塔建設。其次要穩健實施商務定價方案。中國鐵塔提出“三低一保”策略，即低于國際同類公司租賃的價格，低于當下市場公共的價格，低于三家互聯互通、共建共享的價格。當我國鐵塔租賃市場發展成熟后，可以采用市場定價法：一是按鐵塔的位置收費，相同的鐵塔相同的價格。二是按運營商在鐵塔的業務使用量收費。按業務使用量收費本質上是按照一定時段內不同運營商在同一基站上吸納的話務量進行收費。三是按運營商安裝的系統數量、天面等設備的重量收費。努力推進技術與管理創新。

對外，鐵塔公司要主動引領通信設備制造商，加大技術、產品的創新力度，研發出適應4G/5G的小型的、美觀的基站。對內，鐵塔公司要加大內部體制機制創新力度，增強企業活力，提高運營效率，完善現代企業制度，加強員工隊伍建設。

6 結束語

未來，中國鐵塔要堅持戰略牽引，一方面，緊盯行業發展趨勢，堅持走市場化之路，提高建設維護能力的專業化程度，擴大室分、微站承建能力，同時深化共建共享，積極、穩健地探索存量站址共享整合的方式，進一步助力降本增效，促進行業各方協同發展。另一方面，要依托站址資源優勢，拓展社會共享業務，優化用戶結構、業務結構、收入結構，推動鐵塔公司持續健康發展。

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Research on Developmental Strategy for China Tower

LV Jibing1,2
(1. Beijing University of Posts and Telecommunications, Beijing 100876, China;2. China Tower Co., Ltd., Gansu Branch, Lanzhou 730000, China)

To implement the “Broadband China” strategy, carry out the national new generation of information infrastructure construction project and build the integrated space terrestrial Internet become the crucial task in the construction and development of China’s communication infrastructure. China Tower Corporation is the major bearer of the construction, maintenance and operation of communication infrastructure. The developmental status and roadmap of China Tower were analyzed and the strategy selection was discussed. It is bene fi cial for the acceleration of the landing of the “Broadband China” strategy and the promotion of the development of mobile Internet.

China Tower operation mode co-construction and sharing strategy research SWOT analysis

10.3969/j.issn.1006-1010.2017.21.015

F626

A

1006-1010(2017)21-0076-05

呂繼兵. 中國鐵塔發展戰略研究[J]. 移動通信, 2017,41(21): 76-80.

2016-09-29

文竹 liuwenzhu@mbcom.cn

呂繼兵：碩士畢業于蘭州大學管理學院，博士研究生就讀于北京郵電大學管理科學與工程專業，現任中國鐵塔股份有限公司甘肅省分公司副總經理，曾主持蘭州地區4G網絡建設及優化工作；在云計算、大數據、物聯網、信息安全方面也頗有研究，曾深度參與甘肅移動西北中小企業云平臺建設，對資源動態調度、平臺安全域劃分等提出較多建議意見；現階段主要結合實際工作，對中國鐵塔商務模式、室內分布系統技術及經濟效益、無線規劃等內容進行深入研究。