高校紀委監督同級黨委存在的問題和對策意見

◎楊明月 郭秀成

高校紀委監督同級黨委存在的問題和對策意見

◎楊明月 郭秀成

從紀委在《中國共產黨黨內監督條例》中履行的專責監督職責入手，結合高校實際情況，分析高校紀委履行黨內監督中對同級黨委的監督存在的困難，從三個方面提出了改革高校紀委對同級黨委進行有效監督的對策。

監督執紀問責，是黨章賦予紀委的職責。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》明確規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，承擔著對同級黨委特別是黨委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況監督的任務。監督作為政治制度和法律制度，本質上是一種權力，因此，紀委監督同級黨委也可以說紀委享有的一項權力。作為培養高素質人才的重要基地，在高校切實開展紀委監督同級黨委工作，是進一步強化黨內監督、規范權力運行、有效預防腐敗的重要舉措。但在實際工作中發現，當前高校紀委監督同級黨委工作相當相對滯后，存在著“弱監”“虛監”“漏監”的問題，下面，就高校紀委監督同級黨委存在的薄弱環節及對策作如下分析。

高校紀委監督同級黨委存在的問題

黨內監督體制不完善，紀委履行監督職責存在畏懼心理。黨章中規定“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。”在高校所謂的“雙重領導”名義上受上級紀委領導，實質上受同級黨委領導，上級紀委對高校紀委的領導作用沒有充分發揮，上級紀委只是在業務上加以指導，同級黨委對人、財、物等重要方面掌握著實際權力。因此，紀檢監察部門的工作條件保障很大程度取決于學校黨委的支持，這種紀檢干部隸屬同級黨委管轄的體制，不利于紀檢工作的開展。紀檢監察干部本身對同級黨委存在“上下級”的畏懼心理，在檢查督促、案件查處等各方面缺乏獨立權限，要看黨委的臉色行事，紀檢工作不時陷入被動與受牽制的局面，監督作用難以發揮。如紀委在監督實際工作中發現同級黨委班子成員的問題后，產生種種顧忌和羈絆，很難直接向黨委一把手或上級紀委反映情況，久而久之紀委監督同級黨委的職責變得形同虛設，變成了監督當中不敢監督、無法監督、不愿監督的“潛規則”，可見被領導者監督領導者，權利小的監督權力大的是不科學的。

部分監督對象接受監督的意識較為淡薄。加強對同級黨委及其領導班子成員，特別是“一把手”的有效監督，關鍵在于黨委主體責任及紀委監督責任的落實。然而，目前高校一些被監督對象在落實黨委主體責任上還不夠明確，尚未把黨風廉政建設當作分內之事，只重業務不抓黨務、只看學校教學、科研、學科建設等發展的硬指標而忽略黨風廉政建設，對主體責任認識不清、落實不力，對黨內監督缺乏整體考慮，對黨內法規、條例賦予自身的權利和義務不明確，不知道該監督什么，如何監督并接受監督。少數高校黨政領導特權思想盛行，自覺接受監督意識較為淡薄，有的甚至存在誤解和抵觸情緒，片面地認為同級監督是在找茬子、捅婁子，影響班子團結甚至跟自己故過不去，因此反感監督、抵觸監督、逃避監督。

紀檢監察隊伍建設不足，“三轉”工作落實存在困難。首先高校的主要任務就是教書育人，因此學校職工多為教師，而高校紀檢監察部門人員大多為“雙肩挑”，既履行紀檢監察部門職責又承擔著一定的教學和科研任務，因此工作中容易出現重教學輕監督，對紀檢監察工作缺乏重視等顧此失彼的現象。二是紀委干部提升職務難。紀檢監察部門人員缺乏，致使難以下設科室，紀委職位空缺后，內部提升的少，外面派進得多。這樣使得紀委干部行使監督權力的積極性被削弱。三是由于缺乏必要的理論學習和業務鉆研，對新時期一些新的政策規定掌握不夠，思路不夠清晰，不善于抓住重點，對監督工作的基本要求、基本程序、基本方法還不熟悉，執紀辦案能力偏弱，量紀上不夠精準、執紀上失之于寬、失之于軟、失之于松。

加強高校紀委監督同級黨委的對策

創新體制和機制建設是強化同級監督的根本。監督的前提在于規范，要健全和完善紀委對同級黨委行政決策的監督制約機制，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。要細化高校紀委監督同級黨委的權力清單，明確權力行使條件，運行步驟、責任和監督。從規范權力運行入手，以監督重大事項為重點，加大對同級黨委重大決策事項及決策程序的合法性、民主性監督的力度。要明確黨委一把手不直接分管人財物等具體事務，實行領導干部末位發言制度，高校黨委書記、校長在黨委會、校長辦公會等重要會議及重大決策事項集體討論時末位表態，在其他成員發表完意見后綜合各方情況，提出自己的意見，經會議討論后在做出決策。要明確學校在作出重要決策或出臺重要政策之前，應事前交付紀委督查，如紀委認為存在重大紀律或廉政風險時，可按程序提出修正意見或建議，學校黨委行政應認真研究，如有必要，可暫緩表決。要以黨務、校務公開為抓手，積極探索黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的工作機制，從制度設計上明晰高校黨委、行政及各職能部門之間的權責關系。

明確黨委主體責任是落實同級監督的關鍵。高校黨委作為統領高校全局工作的領導核心，是高校反腐倡廉建設的責任主體及具體工作的領導者，執行者、推動者與示范者，擔負著全面領導高校反腐倡廉建設的政治責任。這就決定了高校黨委要要準確理解、把握和落實黨風廉政建設的主體責任，切實把推進黨風廉政建設和反腐敗工作作為應盡之責，分內之事，把黨內監督作為事關政治方向、政治原則的重大問題，列入黨委重要議事日程，納入學校發展總體規劃，融入學校各項中心任務。高校主要黨政主要負責人要嚴于修身、嚴以用權嚴以律己，充分發揮領導和表率作用，認真落實中央八項規定規定精神，帶頭反對“四風”，對學校反腐倡廉建設做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要信件親自批閱，重要案件親自督辦，主動向上一級黨委和紀委專題匯報本校黨風廉政工作情況，經常聽取學校紀檢監察部門工作匯報，幫助解決工作中的實際困難和問題。

以加強隊伍建設促紀委“三轉”是強化同級監督的保障。高校紀檢監察部門要著力加強隊伍自身建設，持續深入“三轉”，切實把“轉職能、轉方式、轉作風”作為推進紀委履職的重要抓手，堅定不移地履行監督執紀問責。一要打造政治過硬的隊伍。紀檢監察干部要認真學習習近平總書記系列重要講話講話精神，自覺增強政治意識、大局意識和看齊意識，自覺在政治上、思想上和行動上始終與黨中央保持高度一致。二要積極轉變思想，突破思想觀念上的誤區，牢固樹立“執紀者必先守紀、監督者應受監督”的理念，不斷加強黨性鍛煉和修養，培養對不正之風和違紀行為敢于較真敢于碰硬的工作作風。高校紀委應在上級紀委的領導下要主抓問題線索處置和案件查辦等紀律審查工作，結合“四種形態”的運用，深入群眾積極探索同級黨政領導班子及其成員存在問題線索，積極發現同級黨政領導班子及其成員在工作、制度生活上的缺陷和漏洞，對苗頭性、傾向性問題及時早打招呼，早提醒。對于構成違紀事實的問題，向同級黨委核實、報告的同時向上級紀委報告。

（作者單位：保山中醫藥高等專科學校）