建設項目工程變更中的風險控制

◎張鍵

建設項目工程變更中的風險控制

◎張鍵

通常情況下，建設項目具備了周期長、投資大、整體性強、涉及范圍廣以及施工環境復雜等特點。正是基于上述特點，使得項目建設過程中難免會出現工程變更。一旦出現工程變更，必然也會引起一定風險，需要采取針對性措施予以控制。基于此，本文對建設項目工程變更風險控制進行了綜合性分析，并提出了相關觀點，以供參考。

在建設項目建設過程中，風險是客觀存在的，無法完全避免，只能通過一定手段或措施將其控制在合理范圍內，盡最大程度避免風險因素演變為風險事故。由于建設項目一般涉及規模較大，建設環境較為復雜，容易受到多種因素影響。實際施工過程中難免會出現工程變更。建設項目工程變更風險主要又包括技術性風險、自然條件風險、經濟風險等。考慮到建設項目工程變更風險構成類型多樣，采取單一性的風險控制方法顯然無法達到風險控制目的。因此，需要將風險回避、風險損失控制、風險轉移以及風險保留等方法綜合應用，以期獲得最佳風控效果。

建設項目工程設計變更風險控制

設計變更風險是建設項目工程設計過程中最為常見的風險類型之一。相關研究表明，工程設計對整體工程造價的影響程度高達70%以上，做好工程設計意味著能夠最大程度壓縮工程造價，讓項目獲得更好的經濟效益。控制設計變更對保證設計質量、設計進度及控制項目整體費用均有著重要意義。設計變更風險識別是設計變更風險控制的關鍵性環節之一。在工程項目建設初期，部分建設單位對設計變更風險重視程度并不夠。在項目設計階段，投資并未轉變成實際固定成本，這使得設計風控往往受到忽視。為了有效降低設計變更風險，在設計核審過程中，應該確認設計圖紙是否規范、其功能是否符合甲方實際需求、結構設計經濟性、可靠性是否達到要求以及相關設計是否與城市規劃要求、技術標準相契合。同時，要對強弱電、給排水、消防、自控等設計的合理性及可行性進行全面核查，保證相關設計達到標準要求。通過全面性的核查，對設計變更風險進行有效識別，進而采取針對性方法對相關風險進行控制。

設計變更風險控制工作具體實施過程中，可采取以下方法：（1）價值工程。價值工程其主要目的在于提升產品或項目的價值，通過實施計劃性、組織性、創造性的工作，以此來控制壽命周期成本，實現使用者所需要的功能。以公式來表達價值工程，即為：V=F/C（V為研究對象的價值；F為研究對象的功能；C為周期壽命成本）。也就是說，壽命周期成本、功能、價值是價值工程的主要要素。通過分析這些要素，力求成本、功能、價值之間的對立統一關系，從而獲得成本與功能的最佳比值。通過功能細化，可將多余功能去除，從而對投資相對較高的功能進行針對性空間，進而將工程投資控制在合理范圍內。（2）限額設計。要求設計單位根據任務書所批準的投資額進行初步設計，再根據初步設計概算進行相應的施工圖設計，并結合施工圖預算投資額對施工圖設計當中各專業設計文件做出有效決策。通過限額設計能夠保證在投資額度不變的情況下，實現使用功能及規模最大化。

建設項目工程招標階段變更風險控制

在建設項目招標過程中，一方面，要對最高限價進行合理設置。以設計施工總承包為基礎，通過技術優化及設計創新，讓設計施工方案變得更為合理，從而降低整體工程成本，形成合理性的低價，有利于控制招標階段變更風險。另一方面，要明確建設范圍，避免出現由于界面不清晰所造成的工程變更。根據招標文件工程范圍說明、工程量清單、以及圖紙等，確認在合同范圍之內的工程技術系統。除了合同所規定的工作范圍外，還要其他信息資料（有效合同文件）范圍進行權衡，明確甲方、乙方以及供應商的界面責任。與此同時，要對項目合同界面資源約束及環境實施條件進行調查、分析，包括相關法律規定、行業施工標準、現場施工條件要求、勞動力可獲得性等。通過對這些內容進行分析，能夠進一步確認項目的復雜程度、施工方案可行性以及外界環境變化等，由此構建出更具針對性的風險體系。除此之外，還要注意工程量清單設置、合同條款變更等，以便做出提前預防，避免出現不必要的風險損失。

建設項目工程施工階段變更風險控制

建設項目工程施工建設目標系統主要由質量、進度及成本三大要素構成。這三個要素彼此之間存在密切聯系，但又相互約束，從而形成了統一矛盾體。其中任一要素出現變化，其他兩個要素也會相應地發生變化。因此，在施工階段變更風險控制期間，要充分理清三大要素之間的關系。保證工程質量是施工的基本前提，在此前提下，必須將造價與進度充分關聯起來，對成本及風險進行綜合性管控。首先，要加強合同管理，對工程變更進行約束。在施工合同制定過程中，要聘請專人推敲合同文字措辭，以此來增加合同條款嚴密性，明確合同范圍、合同內容及文本界限，做到“文字嚴密、資料齊全”，促使合同順利履行，避免出現不必要的糾紛。其次，要加強施工現場管理。通過優化施工組織設計、落實施工方案審查，在工程質量滿足要求的前提下，篩選出最優施工方案，實現資源、組織配置優化，進一步控制風險因素。同時，要加強現場施工協調，囑咐各單位相互配合，盡量按照預計劃執行相關工作。施工前，要求施工人員進行現場勘查，并加強圖紙會審，做好技術交底，避免出現不必要的返工。再者，要重視工程量簽證監督及管理，以此來消除工程投資漏洞，防止浪費資金。簽證時，要嚴格落實四方（施工單位項目經理、總監理工程師、設計單位代表、業主代表）簽證制度。同時，指派專人常駐施工現場，掌握施工現場、工程投資動態變化，實現工程費用跟蹤控制。一旦發現問題，要立即反饋并處理，將風險損失控制到最小。

建設項目工程變更中的風險控制是一個綜合性的過程。在具體實施過程中，要把握細節，特別是合同、設計圖紙等關鍵環節上要嚴格、反復審查，保證合同與設計圖紙的合理性，盡可能避免不必要的變更及返工，在降低項目成本的同時，將風險牢牢控制住。

（作者單位：北京市京發招有限公司）