自媒體時代“旅游黑名單”的不足及改進措施

◎程遠嬙

自媒體時代“旅游黑名單”的不足及改進措施

◎程遠嬙

旅游不規(guī)范行為的屢禁不止，自媒體時代旅游者不規(guī)范行為的影響擴大，促使了旅游黑名單的形成。旅游黑名單起到了一定的正面作用，但也有一定的不足，如處罰標準遭到質疑、容易造成網(wǎng)絡暴力等。因此，有關部門需要采取一定的措施，如做好警示工作、明確舉報途徑、完善處罰標準等，進一步完善旅游黑名單，讓旅游黑名單起到應有的作用。

旅游黑名單概述

2016年，國家旅游局發(fā)布了新版 《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，同期停止實施了2015年4月發(fā)布的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，被業(yè)界稱為新版旅游“黑名單”。

自媒體時代下“旅游黑名單”的不足

處罰標準遭到質疑。旅游不文明行為大多依賴媒體的曝光，同一件事情，那些沒有被曝光旅游不規(guī)范行為的旅游者沒有絲毫的影響，旅游局一直處在一個被動的位置。“黑名單”評判的標準該如何衡量，評判的過程是否透明，它是怎么制定的、什么樣的行為會受到懲罰、處罰依據(jù)是什么？這些都是不完善的地方。“旅游黑名單”應該是個嚴肅的制度，制度的執(zhí)行力才能確保“旅游黑名單”的威懾力，而這需要一套明確的執(zhí)行標準，“旅游黑名單”在這方面確實有欠缺。

過度討論引起媒體審判，影響司法公正。“媒介審判”是指新聞媒介超越司法程序，搶先對涉案人員做出定性、定罪、定刑以及勝訴或敗訴等結論。在自媒體時代，信息的傳播更加便捷，公眾可以和相關部門同步了解一個事情的進展，在司法結果出來前做出自己的判斷。媒體的介入在一定程度上起到了監(jiān)控的作用，可以有效防止司法腐敗，但也有可能干擾了正常的司法程序，當公眾的態(tài)度和法規(guī)相左時，過度的媒體審判極有可能影響司法公正。還有部分媒體為了營造噱頭，發(fā)布不準確的報道，故意引導輿論，直接給當事人造成了極其不良的影響。

容易造成網(wǎng)絡暴力。發(fā)現(xiàn)旅游不文明行為，公眾應該向誰舉報，如何舉報，還沒有一個明確的界定，鬧事游客在沒有被確定上榜“旅游黑名單”之前，一旦有人把信息公布到網(wǎng)上,很有可能造成游客隱私信息的泄露，造成網(wǎng)絡暴力的發(fā)生。部分網(wǎng)民對個人信息無邊界侵害、對個人道德無限制審判，甚至因為個人情緒對當事人進行無休止的謾罵，都是不成熟的，甚至是違背道德和法律的。就算是已經(jīng)上了“旅游黑名單”的人，他們的信息已經(jīng)被通報到了相關部門，他們已經(jīng)受到了相應的處罰，那么對他們的“審判”就應該到此為止。

先天乏力，后勁不足。“旅游黑名單”盡管是一個相對全新的概念，但行為方式，實施路徑卻新意寥寥，可謂“新瓶裝舊酒”。《暫行辦法》規(guī)定旅行者不文明行為記錄必要時要向公安、海關、邊檢等機構通報，但什么情況是“必要”的，“通報”的后果是什么，皆語焉不詳，這無疑會降低“旅游黑名單”的公信力和威懾度。沒有經(jīng)濟的處罰與法律的約束，單純依靠道德感去改善旅游不文明現(xiàn)象是不現(xiàn)實的，又如何起到警戒作用。以銀行黑名單為例，一個人如果上榜了銀行信用卡黑名單，就無法再申請任何一家銀行的信用卡和貸款，而旅游行業(yè)是一個多元的行業(yè)，需要依靠食、住、行、游、購、娛各個行業(yè)的配合，而這又是很難做到的。

自媒體時代嚴肅性不夠。在信息飛速傳播的今天，公眾樂于接受新鮮事物，也容易于遺忘那些對他們來說無關痛癢的事情，對于旅游不文明行為，公眾總是狠狠譴責，義憤填膺地表示這些人應該受到處罰，但除了相關人員，很少人會關注事件的后續(xù)。網(wǎng)友對其的態(tài)度批評有之，責怪有之，但大多數(shù)，都是帶著調侃的性質，熱鬧一陣就過去了，后續(xù)的結果大家并不太看重。“旅游黑名單”就像微博上許許多多的熱搜一樣，更像是一個茶余飯后消遣的話題。自媒體時代給“旅游黑名單”帶來關注度的同時，也減輕了“黑名單”自身的嚴肅性。

“旅游黑名單”的規(guī)范與改進措施

做好警示工作。在自媒體時代，相關部門可以在利用公眾號，微博等工具科普“旅游黑名單”、宣傳旅游注意事項，而旅行社在組織旅游活動的前中后期，都要向旅客講明注意事項，如哪些行為會被記入“旅游黑名單”和記入“旅游黑名單”的后果，景區(qū)也要盡可能地科普“旅游黑名單”。“三管齊下”，使游客時刻約束自身的不良行為。

明確舉報途徑，設立判定標準。首先要明確如何舉報，向誰舉報的問題。有關部門應明確舉報機制，設立舉報專線，開發(fā)專門的網(wǎng)頁，并大范圍宣傳，使舉報者有渠道舉報，激發(fā)舉報積極性，提高信息搜集取證的效率，并掌握好對于舉報者與被舉報者的獎懲措施。同時，設立明確的判定標準，與旅游法相匹配，由國家到地方層層推進，必要時可以采取聽證會制度，以提高判定的公正性。

各個部門聯(lián)合，完善處罰措施。處罰措施不到位，旅游黑名單就像是撓癢癢，他們就會越發(fā)的無法無天。對于私自接收上榜“旅游黑名單”游客的旅行社，應該處以罰金和通報批評等措施。對于旅游者，在根據(jù)其具體行為采取相應的法律措施外，旅游局還需要與交通運輸業(yè)，住宿業(yè)等有關部門聯(lián)合采取措施，例如旅游者在上榜“旅游黑名單”期間，海關有理由拒絕其出境，航空公司有理由拒絕其乘坐自己的航班，ofo（共享單車平臺）、 Airbnb（民宿預訂平臺）等共享經(jīng)濟企業(yè)有理由拒絕為其提供服務等，只有讓不文明的旅游者在生活中處處碰壁，公眾才能更好的認識到“旅游黑名單”的重要性。

進行有效制裁，給予思過機會。上榜“旅游黑名單”的旅客，應該受到相應的懲罰，但在“旅游黑名單”時效期過了以后，政府和公眾應當給予他們和正常人一樣的待遇，并在網(wǎng)絡上清除他們的信息。畢竟“旅游黑名單”只是手段，不是目的。“旅游黑名單”的重點在預防旅游不規(guī)范行為的發(fā)生，只要旅游不規(guī)范行為日益減少，“旅游黑名單”就達到了它應有的目的。

（作者單位：湘潭大學商學院）